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消防执法中信赖保护原则适用[摘要]本文阐述了信赖保护原则的含义及其适用条件。在分析我国消防法律法规中有关信赖保护原则的规定及适用现状的基础上，讨论了消防执法过程中信赖保护员原则的适用原则及其对策，为规范消防行政执法和相关法律法规的建设提供了理论基础 [关键词]信赖保护原则；消防；行政执法；行政补偿 一、引言 行政信赖保护原则强调法的安定性和法秩序的稳定性，强调以信赖保护原则为基础，对具体行政行为的撤销与废止设置限制，对于保护公共利益和公民、法人以及其他组织的合法权益，创建诚信消防、责任消防具有重要的意义 二、信赖保护原则的含义及其适用条件 (一)信赖保护原则的含义 信赖保护原则源于民法中的诚信原则，“诚信原则即诚实信用原则，其基本含义在于行使权利、履行义务，应依诚实及信用之方法”。最初是属于私法领域的一般法律原理，随着社会的发展，人们越来越注意到在公法领域也存在主体双方应当信守承诺的必要性，行政机关对行政相对人的正当合理信赖应该给与保护，以免造成另一方不应该有的损失，因此就形成了行政法上的信赖保护原则 信赖保护原则是指当行政相对人对行政行为形成值得保护的信赖时，行政主体不得随意撤销或者废止该行为，否则，必须合理补偿行政相对人信赖该行为有效存续而获得的利益 (二)信赖保护原则的适用条件 1.信赖保护基础 即有效的行政行为，非“事实认定过程中的信赖保护、行政法律规范适用中的信赖保护、和行政行为变动中的信赖保护”，行政法上的信赖保护原则其存在的基础应当是有效成立的行政行为，而不论该行政行为是合法还是违法，也不论该行政行为是具体还是抽象性的 2.行政相对人的信赖表现 指行政相对人因信赖行政行为而采取的处分行为。行政相对人基于法的安定性原则信赖行政行为不会变动，面对自己的生活作出安排和对财产进行处分，从而表现出信赖行政行为。信赖基础与信赖表现之间存在着因果关系，倘没有信赖基础，信赖表现也无从谈起 3.信赖保护适用的判断标准 信赖是否值得保护其判断基准主要是根据无过错原则，无过错原则主要强调了行政相对人对于违法行政行为没有过错。即行政相对人无过错，也非明知(或因重大过失)行政行为非法。不适合的：(1)受益人以欺诈、胁迫或行贿取得一行政行为的；(2)受益人以严重不正确或不完整的陈述取得一行政行为的；(3)明知或因重大过失而不知行政行为的违法性 4.信赖保护原则适用范围 主要体现在具体行政行为的撤销与废止上：(1)授益行政行为的撤销与废止(撤销由于行政行为违法，废止由于客观状态发生变化或其他原因造成，废止原因法定)；(2)负担行政行为的撤销与废止(一是由对相对人更不利之合法处分所取代；二是相对人由于遵守处分内容，已消费或处置标的物，以致无法和很难回复)；(3)复效行政行为的撤销与废止(指对一人授益而同时对另一人生侵益效果的行政行为，将相对人的权益与第三人的权益进行比较加以区分) 三、消防执法中信赖保护原则的适用现状 (一)有关信赖保护原则的法律体系构建的滞后 我国行政法之所以至今尚未明确确立信赖保护原则。是与理论研究上的不足与落后密切相关的。涉及行政行为效力的研究既不深入，也不系统，与行政行为效力紧密相关的信赖保护原则相对较少。理论研究上的落后必然导致立法的滞后。信赖保护原则作为一项当今大陆法系国家行政法的重要原则’在我国立法上却没有其应有的地位，这与行政法治的要求不相适应。目前，消防领域中有关信赖保护原则的规定的不足主要体现在以下几个方面： 1.对行政行为的撤销与废止制度的规定不够具体，赔偿制度建立不够完善，相对人的损失得不到应有的赔偿，影响了政府公信力的提升。目前，消防领域中有关撤销与废止制度的规定主要体现为《行政许可法》的第8条的相关规定，对于具体如何执行，如何正确的适用信赖保护原则少有规定，现有规定的可操作性很差 2信赖保护原则适用范围：过小。比如，行政法理论公认，行政法规范，尤其是低层次的行政规范性文件具有较大的不稳定性，行政法的这―基本特点决定行政相对人即使遭受损失，也不具有合法的诉权去要求行政机关承担法律责任 3.我国至今没有颁布《行政程序法》，有关行政行为的撤销与废止的规定零零散散地见于各个单行行政法及行政诉讼法中，这样既不科学，又不系统，更不完善 4.没有设定信赖保护原则与行政合法性原则之间矛盾冲突的解决机制。行政合法性原则侧重于强调对行政主体的要求，较少考虑对行政相对人合法权利的维护。这与信赖保护原则侧重保护行政相对人存在着矛盾。而目前，关于规范信赖保护原则的适用以及相关法律问题的解释鲜有规定 (二)消防执法过程中适用信赖保护原则的实际问题 1.行政行为的撤销与废止随意性大。比如，消防技术规范局部修