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工程建设项目无标底招标 随着我国民主与法制建设进程的加快，公开、公平、公正和诚实守信的原则在招标活动中得到充分的体现与实施，区别于有标底工程建设项目招标的无标底招标方式日渐被业主、代理机构等所关注。无标底招标是指招标人在招标时，对招标项目不编制标底，招标人针对招标文件的条件与要求作出实质反映，经由评标委员会按照评审标准对投标文件评审后确定中标人。 ????一、无标底项目的招标 ????无标底项目的招标必须符合下列条件才可以招标:招标人依法设立；通过初步设计及概算等应履行的手续；有相应的建设资金或者资金来源已落实；招标范围、方式、组织形式等已核准；有招标所需图纸、技术资料。招标人根据工程建设项目实际确定公开招标或邀请招标。下列情况可进行无标底邀请招标：法律规定不应公开招标的；涉及国家秘密、国家安全、抢险救灾、利用扶贫资金、实行以工代赈的；受自然地域环境影响的；拟公开招标费用与工程价值相比不值得的;技术复杂、有特殊要求、只有少量几个潜在投标人可供选择的。上述项目中有需要经过审批的，按规定办理审批手续。招标人采用无标底项目邀请招标的，应当向三家以上具备承担项目施工能力、具备与项目要求相适应的资格、资质和商业信誉良好的法人（其他组织）发出投标邀请书。无标底公开招标的以及符合国家计委3号令要求的必须在国家指定的报刊、网络上发布招标公告并载明：招标人的名称地址；项目的内容、规模、资金来源；项目工期，实施地点；取得招标（资格预审）文件的时间与地点；对招标人资质等级要求；标书费用。 ????无标底项目的邀请或公开招标，招标人应对潜在投标人资质进行审查，实行招标资格预审应当在招标文件中规定预审的条件、标准、方法，实行资格后审的亦然。资格审查主要查明：依法设立，具有独立签约能力、履约能力；具有与项目要求相适应的专业、技术资格和能力；具有相应的设备、技术力量、资金、从业人员、同类项目的管理经验能力；具有较好的商业信誉；三年内未发生骗标、重大违约、重大事故；未发生被取消投标资格、责令停业、冻结查封扣压资产、破产现象；法律、法规、规章规定的其他条件、要求等。 ????无标底项目的招标文件一般包括:投标邀请书、投标人须知；工程建设施工合同的主要条款；对投标格式文件要求；技术条款、设计图纸、工程量清单、评标标准与方法；其他辅助资料等。大型或重点项目的工期超过一年的，招标文件应规定工程造价体系、价格调整因素和调整方法。招标人无论自己编写标书，还是委托代理机构编写标书，由于是无标底招标，评标标准对确定中标人显得更为重要，还必须在具体标书中明确一个适当的投标有效期，如1999年版新编FIDIC《施工合同条件》《生产设备和设计—施工合同条件》《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件》，通用条件“一般规定”中都规定了“基准日期”，“指递交投标书载止日期前28天的日期”。无标底招标项目标书留给潜在投标人合理的投标日期是非常重要的。对潜在投标人的标书答疑，组织现场勘探，为其决策编制投标书提供公平、公正的竞争机会，避免因情况不明“飞标”而引起发诸多纠纷。 ????二、无标底项目的投标 ????无标底项目的投标主体，必须是具备独立法人资格的、符合招标文件中所列标准的企业法人或者企业法人组成的联合体。以往在开标时发现有的投标人委托中介、工程监理、咨询公司以及其他代理人、有的以本公司的内设机构、分（子）公司作为投标主体，投标人经查因主体资格不符合标书要求而不能中标。投标人应针对招标文件中提出的条件与要求作出实质性的响应，并写入其投标书中：投标函、投标报价、施工组织设计、技术与商务偏差等。对非工程主体、非关键性分部工程需要分包的，应在投标书中一并列出。在现实生活中，个别业主在商品房、小区、商厦开发建设项目中，要求投标人通过承办部门（人）向其提供的保证金（现金）超过工程总价的2%并写成“赞助”，实际上是索贿，数额巨大的应按《刑法》第163条、385条、389条规定定罪处罚。投标人（非国有企业）以“保证金”名义行贿的按164条定罪处罚。在无标底招标中，为了防止可能发生的贿赂犯罪，投标保证金数额应控制在合同总价款（估价）的2%（写入须知），一律使用银行保函，汇票、保兑支票，有效期为30天。FIDIC合同条件中规定雇主（业主）与承包商分别向对方提供担保。目前我国建筑企业约有2787亿元工程款未能收回，约占应收款的54%以上，业主（甲方）与项目承包商互相之间应出具履约担保手续，笔者担任的南京河西某数十亿元项目工程法律顾问中的项目担保方式便是一例。两个或两个以上法人订立共同投标协议，并通过资格预审后只能一个投标人参与投标，交纳保证金，联合体各方必须指定牵头人，授权代理事顶，由指定牵头人（委托代理人）代为交纳投标保证金。 ????无标底招标，虽有标书载明的评标方式与标准，但投