论西部可持续发展中生态补偿问题.docVIP

论西部可持续发展中生态补偿问题摘 要：我国西部地区是全国生态环境的重要屏障，在西部的开发建设中，对西部进行生态补偿是维护西部乃至全国生态安全的必要措施。但目前，我国生态补偿机制不完善，西部重要的生态价值没有得到充分的重视。该文简述了西部生态补偿的必要性，并提出完善西部生态补偿机制的对策建议，以期在西部可持续发展中起到一定的借鉴作用 关键词：西部；生态补偿；必要性；完善 一、西部生态补偿的必要性 （一）理论依据 1.自然资源的生态价值的重要性。自然资源对于人类来说，不仅有经济价值还有生态价值。自然界与人类通过能量流动、物质循环和信息传递构成共生共荣的生态系统。而其自身的调节作用和调节能力也是有一定限度的，超过这个限度，调节就不起作用，生态平衡就会遭到破坏。人类对自然资源的利用必须同时重视自然资源的生态价值和经济价值。在环境法中，对受到污染和破坏的自然资源给予生态补偿，具有重要的意义 2.可持续发展的要求。可持续发展意味着人口、经济、科技、社会、资源与生态环境等各要素间的和谐发展。经济发达地区通过维持或增加其高额资源和环境消耗而抵消由此产生的环境成本，却要求欠发达地区为保护生态环境牺牲自己的发展权利，这显然是不公平的。可持续发展要求以“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则公平分担对被破坏的生态系统的补偿费用，并由政府通过转移支付等方式对贫困地区予以支助，协调区域间的生态补偿能力 （二）现实依据 1.西部是我国江河源头，是维护中国生态环境安全的生态屏障区，其生态环境质量对中国东部乃至东亚地区的环境都具有重大意义。近几年举国关注的生态环境大事件，如1997年黄河断流100天、1998年长江水灾、2000年北京地区沙尘暴等都表明，西部的生态危机正威胁着全国的生态安全，有了西部可持续发展，才有全国的可持续发展 2.西部为东部和全国经济发展做出了重要的贡献。在我国改革开放初期，西部廉价的原材料资源如煤、木材、矿产等源源不断流向东部、流向全国。三峡工程、西气东输、西电东送等一系列国家重点工程开发的是西部资源，影响的是西部人文环境和自然环境，受益目标则是东部和全国。这些项目的实施为东部和国家的经济发展做出了极大的贡献，也理当对西部的环境、生态安全做出应有的补偿 3.西部面临着严重的生态危机。我国西部地区生态功能比较脆弱，加上长期不合理的开发和利用，如今面临着严重的生态问题：水资源短缺与浪费并存，森林和草地植被锐减，水土流失十分严重，开发不当导致土地风蚀沙化。日益严重的生态环境给西部地区的经济和社会带来了极大的危害，加剧贫困程度，更加大了经济和社会发展的压力，加剧了自然灾害的频繁发生 二、完善西部生态补偿机制的对策建议 建立健全我国生态补偿的法律法规体系。在《环境保护法》中确立生态补偿制度。我国现行的《环境保护法》对生态环境保护明显忽视，而偏重于污染防治。基于生态补偿制度的重要性，应对现行的《环境保护法》作必要的修改，增设生态效益补偿制度，并建立生态补偿的自然资源单行法，对西部地区生态补偿作出明确规定 建立西部生态功能区价值评估，是进行生态补偿的前提条件。生态补偿资金的来源充足和使用得当，是实施生态补偿制度的关键所在。所以，在资金的筹集和管理使用方面，要给以明确的规定并加强监督 1.建立西部生态服务功能区价值评估 确定我国森林、草地、湿地等典型生态系统服务功能的价值，可以为我国生态功能区划、区域生态恢复与建设、生态补偿制度的实施提供科学依据 2.生态补偿资金来源 （1）加大财政转移支付的力度生态环境的建设和改善需要强大的资金投入，没有资金的支持，生态补偿就会成为无米之炊 （2）完善现有的生态补偿收费。生态补偿主要是以收费的形式来体现。征收对象是那些在开发、利用资源以及生产建设中对生态环境造成直接影响的单位和个人。本项资金由环境保护部门会同财政部门统筹安排使用，可具体用于四个方面：生态环境的维持、恢复费用；对重大生态破坏进行调查的科研费用；生态环境保护奖励费用；生态环境区建立的费用 （3）设立开放式的公众基金，授受社会捐赠和国际援助生态保护是一项全民的事业，需要公众的广泛参与 3.加强资金管理，明确责任 生态效益补偿资金数额巨大，政策性强，审计部门要加强基金使用情况的审计和监督 三、生态补偿与西部扶贫相结合 有关研究表明，在西部地区，中国生态环境脆弱县中贫困县占70%。这种贫困的广泛存在正是我国生态环境系统恶化趋势的主要社会经济原因。要针对西部地区的这一特殊情况建立和完善生态补偿制度要与扶贫帮助相结合。具体办法：生态环境保护的受益者向那些为保护这些生态功能而牺牲了局部利益的人民提供补偿，减缓贫困、生态脆弱区中因生存压力而破坏生