资源型城市转型发展中金融支持.docVIP

资源型城市转型发展中金融支持摘 要：推动资源型城市转型，提升其可持续发展的能力，是金融机构必须承担的使命和责任。而资源型城市的地方政府也必须从本地区实际情况出发，制定科学的产业政策，优化产业结构，加快发展接续替代产业和战略性新兴产业，摆脱对资源产业的高度依赖，为经济保持稳定较快增长提供持续动力。同时，努力为金融发展提供有利的外部环境，充分发挥金融对资源型城市转型发展的推动作用。 关键词：资源型城市；转型；金融支持 中图分类号：F832.2 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６－３５４４（２０11）０5－００22－03 一、资源型城市转型发展中的六大矛盾 资源型城市是以资源开采为主导产业的城市。有关资料表明，我国共有资源型城市118座，总人口1.54亿人。在计划经济体制下，资源型城市凭借资源优势，通过资源产业的助推作用，为国家的经济发展做出了重要贡献。但是，建立在资源高消费、环境高污染基础上的以高投入、 低产出为特点的经济增长方式，导致了资源的过度开采和大量浪费，特别是改革开放以来资源型城市的生存和发展面临着严峻挑战。 尽管不同的资源型城市面对的问题可能在程度上有一定差异， 但其在转型发展中普遍存在以下六个方面的矛盾 一是实现经济持续快速增长与资源产业支撑力下降的矛盾。从资源型城市经济增长的动力结构看，资源产业是推动地区经济增长的主要动力。 无论是地区工业产值的增加， 还是财政收入的增长和就业的扩大，都主要依赖于资源产业。而“因矿而兴、矿竭城衰”是很多资源型城市发展的共同轨迹。由于资源型城市所依赖和倚重的自然资源都是不可再生资源， 当资源过度消耗面临枯竭时， 经济增长动力不足、缺乏可持续发展后劲的问题便凸显出来。在我国经济增速下降的总体宏观经济背景下， 资源型城市增长乏力， 已经成为制约国民经济稳定快速增长的重要因素。 从这个意义上说， 资源型城市的经济增长，事关国家宏观经济发展的全局。与此同时，保税收、促就业也要求资源型城市保持较快的经济增速。但资源产业的衰退， 导致资源产业对经济增长的支撑力和推动力明显下降， 使资源型城市保持较快的经济增速变得很困难 二是推进经济结构转型与产业结构单一性的矛盾。推进经济结构的战略性调整，是“十二五”时期我国经济工作的中心任务。而资源型城市的结构转型，对培育新的经济增长点，夯实可持续发展的基础，实现经济又好又快发展至关重要。 从资源型城市的产业结构看，大多是工业独大，资源产业在城市经济中居于主导地位， 其他产业特别是以现代化服务业为主体的第三产业发展严重滞后。 这样一种失衡的产业结构，导致资源型城市的产业链条较短，各产业之间关联度不高， 而且产品结构中初级产品占有绝对优势，科技含量和附加值较低。在开放经济条件下，这种产业结构还在很大程度上受制于由美元走势、竞争与供求关系、 市场投机等因素导致的国际大宗商品价格变动， 因为这种变动必然会带来国内同类资源产品价格的波动， 从而影响资源型城市经济运行的稳定性。 由于资源型城市产业结构单一性导致的结构失衡问题较之非资源型城市更加突出， 因而其推进结构转型的难度更大，任务也更加艰巨 三是推进经济结构转型与就业压力增大的矛盾。我国20世纪中期建设的国有矿山，有60%多已经进入“老年期”。由于资源衰竭，好多企业或是开工不足或是停产， 大量工人下岗。 在结构转型的新形势下，资源型城市承受的结构转型压力更大，因为“两高一剩”行业主要集中在资源产业，是结构调整的主要对象。一些“两高一剩”行业所属企业将不得不关闭或被限产，从而形成新的失业人口，这进一步增大了资源型城市的就业压力。而且，资源型城市大多第三产业和民营经济不发达， 现有的接续替代产业和战略性新兴产业尚未形成气候， 导致就业渠道较为狭窄，限制了就业扩大的空间 四是发展低碳经济与城市生态环境脆弱的矛盾。发展低碳经济，建设资源节约型、环境友好型社会， 是实现经济结构转型和经济发展方式转变的客观要求，是提高国民幸福指数、建设幸福中国的客观要求，而资源型城市的资源产业如煤炭开采、有色金属开采、石油炼化等，对大气、土壤、水体、生物链等负面影响很大，其二氧化碳排放量高，恶化了城市生态环境。特别是煤炭企业，在煤炭生产过程中排出的煤矸石、矿井水和煤层气，远远超过了城市正常新陈代谢所能承受的限度， 并由此引发了很多的环境问题。还需要注意的是，资源性城市往往偏重于资源开发而忽视环境保护， 在环境保护和建设方面的投入严重不足。 城市生态环境的脆弱和环境保护的欠缺，成为资源型城市发展低碳经济的重要掣肘因素 五是改善民生与社会事业发展缓慢的矛盾。长期以来，在“先生产、后生活”的经济建设方针指导下，资源型城市的投资大量向资源产业倾斜，城市基础设施建设及文化、教育、卫生等社会事业方面的投资严