企业成本管理的政府导向作用探析 论文.docVIP

企业成本管理的政府导向作用探析 摘要：企业成本管理是整个企业管理工作的重心，其管理成效关系到企业的生存与发展。企业成本管理对外部环境有敏感性，尤其与政府行为的关系。本文分析我国企业成本管理中的政府导向作用主要存在问题及其成因，介绍日本政府在企业成本管理中的导向经验及其借鉴启示，提出我国企业成本管理中的政府导向作用建议。 关键词：企业；政府；成本管理 西方国家上世纪80年代起在政府服务方面掀起了一轮新公共管理变革热潮。我国随着市场经济体制改革的不断演进，政府职能也逐步转变，政企关系出现了新变化，新公共管理理论也开始了研究与实践。企业成本管理对企业的可持续发展有重要的战略意义，新时期正确处理企业与政府之间的关系，是我国经济体制改革与政府管理变革过程中必须处理好的一个关键问题，关系到市场体制能否完善，企业能否真正成为市场主体，企业与社会经济能否健康稳定发展等。政企关系的新变化需要我国政府在企业成本管理中进行新的定位，以下对此进行初步的探讨。 一、我国企业成本管理中的政府导向作用问题 1.我国企业成本管理中的政府导向作用主要问题及其成因 改革开放以前，中国实行高度集中的计划经济体制，政府是国有企业的组织者和直接领导者。改革开放后至20世纪90年代中期，中国实行了计划结合市场的经济体制，国企改革和政府职能转变，政府逐渐淡出了企业的控制力。这期间，我国政府在企业成本管理中影响力仍然很大，但实践证明政府的成本管理并不成功。主要问题体现在：首先，在人文层面上，由于我国自古以来就以地大物博自居，民族忧患意识比较缺乏，人与人之间的团结协作精神相对不足，使管理难度增加，不利于降低生产成本和各项管理成本。其次，在政府对国有企业的治理上，既缺乏如美国式的资本与经理人市场，也缺乏如日本式的产品市场；有较为严重的形式主义思想，只注重形式而忽视了实质内容，只强调个别人的自我修养而不考虑如何完善制度安排，造成企业原材料采购成本和管理费过高，政府的成本管理制度形同虚设等问题，无法做到日本企业式的成本计划，政府在企业的成本管理中没能起到很好的作用。 2.政企关系类型与我国政企关系新变化 从目前世界各国政府与企业关系上看，一般可以分为三种类型：一是“警察与司机关系”，在欧美发达国家比较普遍存在，这种关系政府与企业没有隶属关系，政府只需要告诉企业什么能做什么不能做，其他事情政府一律不预干涉。二是“手足关系”，如日本的政企关系，是一种官商一体、政府与企业之间相互依赖的关系。三是“父子关系”，改革开放前的中国政企关系属于这种类型，特点是企业隶属于政府，企业没有形成独立的市场主体，政府对企业的一切活动都拥有决定权[1]。经过多年的改革，我国政企关系变化巨大，已经逐步向包括以上几种类型的混合型的政企关系过渡。 二、日本政府在企业成本管理中的导向经验 1.日本政府在企业成本管理中的导向作用 日本政府实行企业成本管理的主导型模式，上世纪50年代起，先后出台了一系列关于推动企业成本管理的法规政策，如《企业内部控制大纲》、《成本管理》、《采用事业部制的利润管理》、《为实现经营方针的利润规划》等，日本企业成本管理在政府导向下取得了巨大的成就，在政府和企业的共同培植下，涌现出一大批具有国际竞争力的世界级企业，日本成本管理规范的政府主导型模式具有能够节省交易成本、便于企业内部管理信息进行相互比较以及利于向全社会推广等特点，其企业治理更注重产品市场的作用，因此日本企业许多产品享誉全球。 2.日本的启示 日本政府推行导向型企业成本管理的动机及其成效主要体现在：首先，日本企业成本管理从学习美国优秀企业开始，但又与美国的企业治理模式有所区别。美国企业治理模式注重资本市场，而日本是关注发挥其产品市场的作用。日本企业成本通过降低成本来抢占市场份额，提高产品市场竞争力，尤其是产品国际市场竞争能力。日本政府主导下的企业成本管理使信息获取更加充分和顺畅，日本银行也乐于参与到企业经营中，通过签订契约并进行监督检查，使投资者的利益得到最大的保障。其次，日本是个资源相对匮乏严重依赖性外界资源的岛国，受其民族文化的影响，民族忧患意识很深，有较强的团结协作和对外扩张意识。二战失败后，在美国的核保护和巨额投资下，日本政府采取了向美国购买大量的发明专利和瞄准美国最优秀制造企业成本管理的策略，勇于发起挑战并最终在国际市场上击败美国[2]。 三、对我国企业成本管理中的政府导向作用建议 1.构建适合国情的政府导向下的企业成本管理模式 随着社会主义市场经济体制和现代企业制度的逐步建立，政府社会治理与服务初步形成新的公共管理模式。由于中国体制的特色，决定了体制内将长期并存包括国有、民营等多种性质的企业。在新的公共管理模式下，政府如何在企业成本管理中发挥应有的作用，建立适合国情的企业成本管理模式，以不断提升企业的国际竞争力，促进社会