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中共济南市委党校学报 3·/ 2007 论政府 的公交责任 孙明霞 李杰先 摘要: 城市公共交通在促进社会经济发展、方便人民出行、美化城市形象、发挥城市功能等方面发挥着极其重要的 作用。但 目前我国城市公共交通中存在若政府管理理念相对滞后、交通工具结构分配不合理、道路机动车与非机动车混 行等问题。要解决这些问题 ，一是要制订法定 “公交优先. 的政策; 二是要打破垄断，引入公平竞争机制; 三是要优化 公交线网，大力发展快速公交系统; 四是要建立完善换乘枢纽和场站设施; 五是要深化公交改革，加强行业监管。 关键词: 城市公共交通; 公交优先; 公交贵任 作者简介 : 孙明仗，山东省计划统计干部培训中心经济师; 李杰先，山东省计划统计干部培训中心综合部副主任， 经济师 ( 邮政编码 2500 14) 中图分类号: D631.5 文献标识码: A 文章编号: 1672 - 6359 (2007) 03 - 0024 - 03 城市公共交通是指城市中供公众乘用的经济方便的各 直是广大市民出行的重要交通工具 。在我 国人多地少 、交 种交通方式的总称。广义上的公共交通包括 民航、铁路 、 通时空资源高度稀缺的现实背景下，相继出现的 “自行车 公路、水运等交通方式; 狭义的公共交通是指城市定线运 潮”、 “摩托车潮”和 “电动车潮”由于 占用资源有 限，公 营的公共汽车及铁路、渡轮等交通 。我 国的许多城市 ，把 交拥堵问题并未像现在这么突出。但是 ，随着私家车 的兴 公共交通一词简化为 “公交”，即 “公 ( 共) 交 ( 通) ”的 起，城市公共交通面临着前所未有的压力和矛盾。 目前， 意思 ，大部分地区流行的 “公交”一词是指公共汽车。本 我 国城市公共交通主要存在 以下问题 : 文所说的 “公交”主要是指城市定线运营的公共汽车。 1. 政府管理理念相对滞后 。从 当前一些城市的公交实 公共交通作为城市的基础建设设施 ，在促进社会经济 践看 ，存在两种不正确的认识 。一方面是城市管理者 自觉 发展 、方便人 民出行 、美化城市形象、发挥城市功能等方 不 自觉地表现 出 “公交歧视”的决策思路。当前 ，城市公 面发挥着极其重要的作用 ，是与广大人 民群众 的工作、生 共交通发展的一大瓶颈是投人不足 ，相关调查显示超过一 活息息相关 的社会公益事业 。公交 的规划设计是否科学 ， 半的城市存在此情况。2004 年全国城市公共交通固定资产 运行效率是否高效 ，服务品质是否优 良，直接关系着市 民 生活的 “幸福指数”。而另一方面 ，随着经济和社会 的发 投资328 .5 亿元 ，仅 占城市建设固定资产投资的7 96 。一 展，人们对提高生活质量 的追求 ，私家车越来越多地走进 些城市还视公共交通为 “负担”和 “包袱”，出现 了将公交 了寻常百姓家，从全 国的情况看，从 1990 年到 2006 年， 线路一卖 了之、放任不管等不负责任的现象。另一方面是 我国私人汽车拥有量 以每年 23 % 的速度迅速增长 ，许多大 政府认识到城市交通 问题的重要性 ，但没有认识到 “公交 城市已经进人快速机动化时期，城市交通呈现出公交萎缩、 优先”战略在解决城 市交通 问题上 的必要性 ，依然守着 小汽车 日益膨胀 的发展趋势。由此带来的问题是: 私车越 “多修路”