英国调节收入分配差距的财政措施及启示论文.docVIP

　　英国调节收入分配差距的财政措施及启示论文 .freelan）在《新帕尔格雷夫经济学大辞典》中解释“转移支付（transfer payments）”时认为，税收制度对于富人和穷人的收入分配只起轻微的调节作用，而政府支出在这方面所起的作用则要明显得多。1 税收在“劫富”方面有效，但在“济贫”方面却效用不大。只有使社会保障支出、义务教育支出与反贫困支出等公共支出同时发挥作用，方能奏效。因而税收、社会保障、义务教育与反贫困是调控收入分配差距的主要财政措施。 1、税收调节措施。税收调节措施是指税收在国民收入分配过程中，对个人收入的形成、分配、使用、财富积累与转让等实施全面调节的制度。税收调节有直接调节和间接调节之分，属于直接调节的税种有所得税与财产税，属于间接调节的税种有商品税。在所得税中，由于个人所得税从根本上体现了对高收入者多课税，对低收入者少课税或者不课税的129 湖南文理学院学报（社会科学版） 第31 卷量能课税原则，因而能有效地缩小收入分配差距，达到调节收入分配差距的目的。社会保障税也可以对收入分配差距进行调控。在财产税中，房产税、车船税、遗产税（或继承税）和赠予税都具有重要的调节收入分配差距的功能，但遗产税（或继承税）和赠予税实行累进税率，规定了必要的扣除额，对获得遗产或赠予财产多者多征税，对获得遗产或赠予财产少者少征税或者不征税，因而对缩小收入分配差距无疑更具调控功能。在商品税中，增值税是相对中性的，通常不具有调控收入分配差距的功能；而对某些特殊消费品或消费行为课税，一般能起到调控收入分配差距的作用。英国于1799 年开征所得税，是最早开征所得税的国家。开征该税的直接原因是英、法战争带来的巨大财政压力，因而也被称为战争税。在以后的几十年中，所得税多次随着战争结束而废止，又随着战争的暴发重新开征。1874 年，所得税终于成为英国一个稳定的税种，并进行了大幅度的减免，个人所得税的最高边际税率由过去的83%降为40%.在1994～1995 年度，英国对应税收入实行三级超额累进税率：1～3 900 英镑征20%的税，3 901～25 500 英镑征24%的税，25 501 英镑以上征40%的税。此外，英国早在1694 年就开征了遗产税。 英国通过个人所得税、遗产税、社会保障税等税收来调节收入分配差距，其调节效果比较明显。以个人所得税为例，1994～1995 年度，1%的最低收入者税前收入在3 690 英镑以下，税后收入在3 640 英镑以下；10%的低收入者税前收入在5 270 英镑以下，税后收入在4 980 英镑以下；10%的高收入者税前收入在26 100 英镑以上，税后收入在21 100 英镑以上；1%的最高收入者税前收入在68 400 英镑以上，税后收入在48 100 英镑以上。2 这说明收入越高，税前收入与税后收入的差额就越大，税收累进调节的力度也越大。 2、社会保障调节措施。社会保障调节措施是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物资帮助，保障其基本生活的制度。社会保障之所以能够调节收入分配差距，是因为社会保障作为一种再分配手段，任何社会成员的基本生活发生困难时，都可以均等地获得社会保障的机会和权利。而且社会保障通过法律手段强制征集保障基金，再分配给低收入或丧失收入来源的社会成员，以帮助他们渡过难关。这在一定程度上弥补了个人收入分配上的不公平，从而实现收入分配差距的调节。 英国是最早建立社会福利制度的国家，其一系列操作办法对西方福利国家相关政策的形成产生过重大影响。早在1572 年，伊丽莎白女王决定在全国征收济贫税，1601 年颁布《济贫法》。1765 年英国议会通过“斯品汉姆莱制度”，对低于最低工资限度的工人，由各教区予以津贴补助。1905 年，英国政府成立贫困调查委员会，并于1908 年开始颁布实施了《老年赡养法》、《职业介绍所法》、《国民保险法》等一系列重要社会福利法案。1924 年，英国政府公布特惠特利住宅计划。1934 年，贝弗里奇出任英国社会保险和联合事业部主席，向英国政府提出了《社会保险及有关服务》的报告，建议实施社会保险、社会救济和自愿保险，主张建设“福利国家”。1944 年，英国政府采纳了贝弗里奇报告中所提出的绝大部分建议，并在此基础上于1946 年推出了《国民保险法》和《国民健康服务法案》。这些法案、措施为调节个人收入分配差距起到了有力的作用。 3、义务教育调节措施。义务教育调节措施是国家通过设立义务教育制度，在全国范围内对全体学龄儿童实行一定年限的教育，通过教育机会的均等来提高人的劳动能力，从而达到缩小收入分配差距的目的。正如诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家萨缪尔森所说：“在走向平等的道路上，没有比提供公