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　　规范农村财务 　　农村财务管理经验一直以来都是农民十分关注的热点问题，随着农村集体经济的发展，农村财务管理越来越成为农村工作中的难点、农民群众关心的热点、农村各种矛盾的焦点，农村财务管理的好坏，直接影响到广大农民的切身利益，关系到党群干群关系的融洽和农村社会稳定。实践证明，农村财务管理问题抓好了，农民上访就少了，党群、干群关系就融洽了，农村基层工作就好开展，农村社会就稳定。我镇地处茅山老区，是由原云林镇和原珥陵镇合并而成，原有37个行政村，经合并，现有10个行政村，522个村民小组,共有53000余人。多年来，我镇实行“村账镇管”，主要由农经站代管，但从管理的实际来看，还存在一些问题和不足，针对这一现状，镇党委、政府高度重视，下大力气强化制度建设，进一步规范农村财务管理。 　　一、规范前农村财务状况 　　1、财务核算的内容不全面。目前虽然我镇实行村账镇管，但却是流于形式，村给多少发票记多少账，是一种被动记账，村级的真正财务情况掌握不全，存在体外循环，账外账的现象。 　　2、账面数与现实不符。首先是资产不实，特别是固定资产，村组合并后账面固定资产没有明细，成了一笔纯粹的数字，形成“账上有、账下无或账上无、账下有”的账实不符现象，与实际固定资产极不相符；其次是白条抵库较多，帐面资金不少，而实际上很大部分是白条，造成了资金不实的现象；还有就是往来不实，有些往来是八十年代甚至更早的陈年老账，看上去债权不少，却都是一些根本收不回来的虚账、烂账，一些债务也无需归还，这样就导致了家底不实，资产不清。 　　3、村主要负责同志财务审批权限过大。村级无论是行政办公费用、农业基础实施建设费用还是工程项目资金，不论金额大小都由村主要负责同志审批报销，虽然各村都成立了民主理财小组，实行民主理财，但实际上还是“一把手”说了算，有时缺乏应有的监督。特别是我镇属于茅山老区，一方面村级经济薄弱，一方面支出的随意性较大，造成资金浪费。 　　4、民主理财、财务公开制度没有真正落到实处。民主理财流于形式，财务公开不及时、不透明、不彻底，这在很大程度上成了两委班子不团结，农民上访的导火线，严重影响了农村社会的稳定。 　　二、整改的具体措施和办法 　　针对农村财务现实中存在的不足之处，我们深入基层，调查研究，广泛征求多方意见，召开了农民代表、基层干部、党政领导座谈会，强化了制度建设，从2008年开始制定了切实可行的《珥陵镇农村财务管理暂行办法》，具体包括农村财务代理制度、农村财务预决算制度、资金管理制度、票据管理制度、财务支出报销和审批制度、民主理财制度、债权债务管理制度、农村集体资产管理制度、财务公开制度、村干部离任审计制度、农村财务会计核算制度、组级农村财务管理经验总结制度、财务档案管理制度等十三项内容，并强化监督措施，确保制度落实。 　　首先，在财务管理模式方面，实行农村财务代理制度，农村财务核算统一由农经站负责代理，各村与农经站签订村级财务委托代理协议，依法明确委托代理关系，村级所有资金由镇农经站统一管理，各村设总会计一名，负责组级财务核算和每月向农经站结报村级财务工作，设出纳一名，负责村民小组日常资金收支和向村会计结报组级财务工作。 　　其次，资金管理制度，村级实行备用金制度，根据以往村级经济规模与距离远近确定备用金限额，备用金一般在2000—3000元，如有特殊情况需要领取资金，必须经村支部书记审批，并在事情处理结束后一星期内到农经站结账，各村平时所收到的资金必须及时、足额上交农经站村级资金专户，村组不得坐收坐支，严禁私设小金库和账外账。 　　再次，票据管理制度，我们对村组以前年度的票据逐份逐本缴验、核消，从《珥陵镇农村财务管理暂行办法》出台之日起各村、各组收款或办理往来业务时，一律使用《江苏省农村合作经济组织内部结算凭证》和《江苏省农民承担费用专用票据》，严禁用自制票据或白条收款，村组收款票据由镇农经站负责统一购置、领用、发放、核销，原则上村组票据实行一本一领，一本一结，并且每月缴验，如一份票据遗失，必须由付款单位出具付款证明，才能予以核销，如整本票据遗失，当事人应及时向农经站报告情况，并在相关报刊上公告，声明作废。 　　第四财务支出报销和审批制度，各项支出必须坚持量入而出、勤俭节约的原则，各项开支必须按预算计划执行，尤其非生产性开支不得超支，并且严格审批制度，坚持村支部书记一支笔审批制度，防止多头审批，每张支出发票必须有经手人、证明人、审批人签字，并在票据上注明支出事由，单项经济业务金额在5000元以上的，除具备以上基本手续外，还须报镇政府主要领导审批，方可列支；在支出原始凭证方面，工资性支出，必须使用电脑打印的工资单，坚决杜绝其它村自制凭证作工资性支出，其它支出原始凭证一律使用有税务监制或财政厅、农林厅监制的票据及珥陵镇村级组织小额现金付款凭证，否