论城市建设问题与政府作为论文.docVIP

　　论城市建设问题与政府作为论文 .. 摘要近几年来，我国城市化建设取得了巨大成就，但是问题也不少。在城市化进程中，盲目规划、形象工程、部门利益化、权力与利益的不一致等现象随处可见。典型的例子有中央商务区(CBD)热、高尔夫热等。这些城市化进程中的弊端，虽然在一定时期内是难以避免的，但作为城市发展中的主体——政府。还是有必要和可能利用公共权力来加强政府作为的，如采取建设责任型政府、提高公务员群体的素质、健全监督机制、扩大公民的参与机会和完善行政问责制度建设等措施，尽量避免和减少“城市病”的发生..，以推进城市化进程的健康发展。 关键词CBD热；高尔夫热；城市竞争；政府作为 在世界多极化和经济全球化趋势的浪潮中，国与国之间的竞争，地区与地区之间的竞争，更多地表现为城市之间的竞争。各城市的领导者们为了城市竞争的各项排名煞费苦心。于是以中央商务区(CBD)热、高尔夫热等形象工程为特点的“城市病”，在一些城市建设和发展过程中产生了。 一、在城市竞争过程中出现的两种“城市病” CBD(Central Business District)即中央商务区。它是一个城市、一个区域乃至一个国家的经济发展中枢。这里一般聚集了大量的金融、商贸、酒店、公寓等，是城市中的繁华地段。拥有CBD是城市综合竞争力强的体现。因此，一股CBD热潮在各大城市竞相上演。但据权威部门透露：目前国内有实力和条件建设CBD的城市只有几个，其GDP应在1000亿元以上。有专家指出，目前开发CBD存在着盲目跟风现象，个别城市还企图拔苗助长。有些城市的决策者缺乏充分的市场调查而盲目扩张，最后，由于资金周转或经营不善等原因而逃之夭夭，浪费国家资源。正如20世纪50年代发生的“大跃进”以及前些年的经济开发区热现象一样，至今仍留下了严重的“后遗症”。 建设CBD是城市化进程中的产物，是城市发展到一定阶段的必然选择，但是CBD建设不能遍地开花。发展和建设中央商务区最重要的是要遵从客观规律，认真学习别人的成功经验。同时，应该吸取其他国家和地区的教训，努力发展创新，结合自己本地区的发展状况，结合城市改造，根据城市发展规模、经济实力，因地制宜，以免带来城市化的后遗症，给后代留下太多的遗憾。 高尔夫作为现代社会的一个融娱乐和休闲为一体的项目，深受一些企业老板和拥有权力与财富的富人所钟爱。 中国的“高尔夫狂热”已经引起人们的忧虑。据了解，建一家高尔夫球场约需3亿元。目前中国已成为世界上第五大高尔夫球场国家，而50％的球场处于亏损状态。按照市场规律，任何产品包括高尔夫超过了人们对它的需求时，产品就会过剩，会产生积压，最后销售不出去。这是由市场需求所决定的。 既然经营高尔夫球场不能盈利，为何还有那么多的人要抢着去修建呢?原因在于有一部分人能从中获利，包括少数地方政府官员和开发商。地方政府官员作为一个地区的行政管理人员，肩负着对本地区的经济、政治、文化等进行管理的职责。城市的发展需要不断地与外界进行交流，因此，搞对外开放、招商引资是必不可少的。招商引资需要良好的投资环境，通过建设高尔夫球场，可以吸引外商来投资。所以，一些地方政府将建设高尔夫球场看作是“形象工程”，往往在这方面开绿灯，有时甚至是由政府一手指定的。 一方面，经营高尔夫球场可以吸引更多外商前来投资，形成良好的投资环境；另一方面，经营高尔夫球场也会带来社会隐患。我国人口众多，土地资源十分紧缺，农民的土地被廉价征收后获得的只是微薄的补偿，失去土地的农民将如何生存，这个民生问题是政府应该首先顾及的。同时球场草坪的保养需要大量的杀虫剂，这将造成严重的环境污染。 要避免这些在城市化进程中出现的弊端，防止像CBD热和高尔夫热之类现象的发生，固然需要有足够的物质资源、政策资源和基础设施资源，但更重要的是要加强政府作为，加强依法行政。 加强政府作为与建设法治国家是紧密相连的。当年中国之所以出现“文化大革命”那样的政治动乱，究其根本原因在于缺乏法治。我们已经实现从人治政府向法治政府的转变，但是仍然存在一些问题。有些地方政府不作为现象依然严重，有些政府官员经不住权力的诱惑，以权谋私，践踏法律。一个良好的地方政府可以促进城市健康向上的发展，而政府不作为在一定程度上也会影响城市建设的进程。本文将对地方政府在城市化进程中的不作为现象加以分析，讨论如何通过相关法律法规来杜绝这类现象的发生，从而促进城市积极健康的发展。 二、地方政府不作为在城市竞争中的几种表现 在城市竞争过程中出现的地方政府不作为问题较多，前面以CBD和高尔夫球场为例进行了简要分析。下面我们将其在城市竞争中的具体表现归纳为以下几个方面： (一)项目工程、形象工程愈演愈烈。形象工程是由于一些城市没有准确地给自己定位，从而导致无规