论经济欠发达地区发展工业园区的基本方略论文.docVIP

　　论经济欠发达地区发展工业园区的基本方略论文 .freel4号公路工业走廊、北京的中关村均属于这种模式。 我国中西部经济欠发达地区发展工业园区应当选择什么样的发展模式？目前，理论界和各地政府都有不同的观点和具体的发展战略，有一种比较普遍的观点认为，经济欠发达地区应该利用后发优势，立足和依托自身的要素资源，走特色之路，即重点发展特色工业园区。我们认为这是工业园区的发展方向，也是工业园区发展到一定阶段的结果。但是对于工业园区刚刚处于起步阶段的大多数中西部欠发达地区来说，这种规划和产业政策是不现实的，也是很难实现的。究其原因：一是多数经济欠发达地区原有的工业基础较弱，主导产业和支柱产业的市场比较优势不明显，而且生产技术普遍落后，很难在较短的时间内整合形成特色产业群；二是由于科技、人才、管理和区位因素的影响，不可能大面积地引进资金、技术密集型的企业，而只能以科技含量较低、劳动密集型、资源消耗型的梯度转移产业为主，因而要在较短的时期内使引进产业具有鲜明的特色也不可能。 基于这些认识，笔者认为经济欠发达地区发展工业园区必须以优势导入型模式和优势综合发展型模式为主，在具体运作过程中应当走先综合后特色的发展之路。 1、在发展初期应当充分利用劳动力、土地、水、电、原材料等直接成本较低的优势，实行“铺天盖地”与“顶天立地”相结合的发展战略。在产业政策上不应作过多的规划和引导，放开手脚任其发展，有条件的地方可以有意识地引进几个大的项目。没有条件的地方，只要不违背国家产业政策，就应当让其自由进退，先把物流、资金流、信息流、产业流搞活，以人气和流速带动产业发展。 2、经过4—6年左右的积累和发展，逐步用市场的办法竞争淘汰一批产业或产品，用行政和经济的办法扶持一批产业和产品发展，使其产业特色和优势初步显现。此时，再制定一定的产业规划、扶持和引导政策，如考评激励、资源配置、财政扶持等，促其做强做大，适时发展块状经济。 3、切忌一刀切和一哄而上。经济欠发达地区即使经过几年的积累和发展，也不宜提倡普遍发展特色工业园区，按照重在发展的原则，注重用增量换发展，用增长换发展，一般以地（市）为单位，在辖区工业园区的总量中规划建设1/4—1/3的特色工业园区，其它工业园区仍然应当走以综合发展为主之路。 4、注意依托已有的工业产业优势和区域资源优势发展特色工业园区。当一个地方的产业和资源具有明显的比较优势和对外招商的条件时，地方政府应当因势利导，适时建设特色工业园区，走产业集聚之路。如，江西抚州市的东乡县、南丰县、黎川县、崇仁县分别利用自身的优势，规划建设化工工业园区、蜜桔产业化工业园区、陶瓷工业园区、变压器工业园区，初步显现集聚效应。 四、在发展步骤上应当走先集中后集聚之路 培育和发展企业集聚是现代工业园区发展的目标和方向。波特认为，企业集聚是指在某一特定领域内相互联系、在地理位置上相对集中的公司和机构的集合，集聚内部的协同效应和自强化机制可以极大地提升产业的竞争力，从而促进区域经济快速发展。但是，企业集聚效应的产生必须具备四个条件：一是企业在地理位置上集中；二是企业经营的产业具有一定关联性；三是企业之间形成了良好的分工协作；四是企业之间因为长期合作建立了良好的信任基础。因此，我们认为，经济欠发达地区工业园区在发展步骤上应当走先企业集中后产业集聚之路。 1、建园的前几年要加速企业集中 （1）要边建设边招商。实践表明，兴办工业园区最大的忌会和失败是空壳区、盘景区和房地产开发区。因此，发展工业园区首要的任务，是迅速引进企业，带动人气。笔者作为市县工业园区政策的制定者和建设的参与者，近两年来最深刻的体会是，要边建设边招商，千万不能等到基础设施建设好了，再去招商，那样会影响人气，也会动摇客商的信心。而一旦基础设施全面峻工，就应当在一个较短的时间内填满企业，完成了企业的集中，工业园区就成功了一半。 （2）进入壁垒不宜过高，退出机制应当灵活。为了迅速完成企业集群，经济欠发达地区工业园区的进入门槛应当从实际出发，以适中偏低为宜。以江西抚州市为例，目前市工业园区的进入条件为：企业投产后，年纳税额100万元人民币以上；企业用工500人以上；企业年产值1亿元人民币以上。部分县工业园区的进入条件为：年纳税额50万元人民币以上；用工人数在100人以上；年产值1000万元以上。对此，我们感到市工业园区的进入门槛仍然偏高，应当适当降低。与此同时，企业退出机制应当严厉而灵活，对只圈地不动工或建设要求达不到规划标准的，要勒令其限时退出，腾出土地让给别的客商，这样可以相对保证进园企业的整体素质。 （3）控制性指标应当适中。根据我们的调查研究和实证分析，并经过实践检验，作如下定位比较合适：①市工业园区单个企业投资密度以50万元/亩为底线，园区企业平均投资密度应高于60万元/亩；市