论我国政府行政成本偏高原因与对策分析.doc

第 22卷第 3 期 长沙理工大学学报 ( 社会科学版 ) Vol. 22 No. 3 2 0 0 7 年 9 月 JOURNAL OF CHANGSHA UNIVERSITY OF SCIENCE TECHNOLOGY( SOCIAL SCIENCE) Sep . 2 0 0 7 论我国政府行政成本偏高的原因及对策分析 [ 摘要 ]长期以来, 我国政府的行政成本一直居高不下, 政府运作不计成本给经济和社会发展造成了巨大损失。因此必须增强政府成本意识, 通过改革, 革除弊端, 最大限度地优化和降低政府成本, 改善我国的行政管理工作, 提高行政 效率和行政效益。 [ 关键词 ]行政成本; 行政效率; 行政效益 随着我国市场经济机制的完善以及市场意识 估量和评价, 也不能从政府预算中列支。据国际货 的普及, 政府作为社会公共权力的执掌者, 它的成本 币基金组织统计, 目前世界上政府行政管理支出占 存在及评价问题越来越成为人们关注的焦点。政府 整个财政支出的比率平均为 15. 6。有关专家据相 成本也称行政成本, 是指政府组织在为社会提供公 关资料测算出我国政府开支占财政收入的比重高达 共服务, 生产公共产品的活动过程中投入的人力、财 50% 以上。难怪我国政治和行政问题专家杜刚说: 力和物力资源。以成本支出作为分组标志, 可将行 / 中国是全世界行政成本最高的国家0 [ 1] 。 政成本分解成显性成本和隐性成本两部分。显性行 一、我国政府成本的现状 政成本是政府因履行其职能而发生的直接支出, 主 要包括政府组织成本、运行成本、公共投资成本等各 中国行政管理经费增长的速度过快。表现在: 项行政管理费用, 一般可以事先精确计算并从政府 1. 行政管理经费本身的增长过快。1955年为 财政预算中列支。隐性成本是客观存在的、非正常 21. 54亿元, 1960年为 31. 39亿元, 1970年为 32. 00 的一种隐性支出, 主要包括政府决策失误导致的社 亿元, 1975年为 41. 81亿元, 1978年为 52. 90亿元, 会损失、政府官员 / 失节 0引起的损失、政府行为失 1985年为 171. 06 亿元, 1990 年为 414. 56 亿元, 范造成的损失、政府效率失常引起的损失等, 它是为 1995年为 996. 54 亿元, 2000年为 2768. 22亿元, 政府运作支付的一种负外部性社会代价, 一般难以 2003年达到 4691. 26亿元。改革开放以来, 竟增长 收稿日期: 2007- 06- 28 作者简介: 沈建新 ( 1970- ), 男, 江苏大丰人, 盐城工学院学报编辑部编辑, 主要从事当代中国政治研究。 123 长沙理工大学学报 (社会科学版 ) 第 22卷 了 87倍, 年均增长 3. 5倍。而与此同时, 中国财政总支出从 1978年的 1122亿元至 2003年达到 24649 . 95亿元, 只增长了 21倍, 中国 GDP 从 1978年的 3624. 1亿元至 2003年达到 117251. 9亿元, 只增长了 31倍。[2] 从上面可以看出, 行政管理支出的增长速度大大快于财政支出的增长速度, 并且这个速度在国际比较中也属于偏高的。 2. 政府机关人员过多, 职务消费数额居高不下。改革开放以来, 我国进行了四次机构改革, 虽然精简了不少机构, 但财政供养人员和行政支出不但没有压缩反而日益膨胀, 吃财政饭的局面难以改观, 行政效率极其低下。以税务监管为例, 我国 2002年税收是 15000亿人民币, 税务人员多达 100万人, 而美国的税收远高于我国, 税收人员却只有 10万人。官员过多带来职务消费居高不下, 据最保守的估计我国每年官员用于公款吃喝的消费在 2000亿元以上, 每年的公车开销不少于 2000亿元, 这些相对于 10000 亿左右的年度财政收入, 比例是非常惊人的。[3 ] 3. 腐败所带来的政府成本巨大。我国因腐败而造成的各类经济损失, 在 90年代后半期平均每年在 9875亿元至 12750亿元之间, 要占到 GDP的 13. 2% 至 16. 8% , 这个数字相当于一年的财政收入还 多。[3] 二、政府成本居高不下的原因 1. 政府行为的高度垄断性和非竞争性政府执掌着社会公共权力, 它通常是生产公共 产品的唯一主体, 几乎没有可以和它竞争的对等主体, 这种地位的存在有其优势, 但弊端也很明显。这种高度垄断的行为在排除了竞争外部压力的同时,也消除了提高服务质量和行政效率, 降低政府成本的内在动力, 这使得政府在运行的过程中, 降低成本的难度加大。[4] 同时由于非竞争性的存在, 促使政府盲目追求预算最大化而不考虑效益问题, 这样必然会导致政府成本提高。 2