美国联邦调查局反恐情报共享机制及启示介绍.docVIP

美国联邦调查局反恐情报共享机制分析及启示 ?来源：和讯网? ??联邦调查局（FBI）是隶属于美国司法部的重要执法机构，也是美国情报界的重要成员，是美国联邦政府的“万能”机构[l]。肩负着保护和捍卫美国免受恐怖主义袭击和外国情报威胁，调查违法犯罪活动的责任，在恐怖主义、反情报、暴力犯罪等力一面享有最高优先权。因未能预防“9·11”恐怖袭击事件的发生，FBI遭到了“9·11”委员会的严厉批评，使FBI深刻认识到情报共享的价值和重要性，所以FBI逐步从一个传统的打击犯罪的机构转变为情报主导、威胁驱动的组织，在集中预测和预防所面临的威胁的同时加强与其他部的合作。正如FBI前局长罗伯特·米勒所说：“在全球化的时代，合作不仅是最好的选择，还是唯一的选择。” 　　FBI一直致力于情报共享的探索，以维护国家安全为出发点，在打击犯罪和恐怖主义进行禁毒情报、刑侦情报、反黑情报等普通犯罪情报的共享以及反恐情报共享，建立了一套“以保护国家安全为口标，以系列法律政策文件为依据，以跨部门合作为重点，以共享技术和能力为动力，以管理框架为支撑”的情报共享机制。其中，反恐情报共享是该机制的重要组成部分。　　反恐情报作为一种特殊情报，为预防恐怖主义活动，发出早期预警信号，以减缓与制止恐怖组织早期行动因具有重大作用，而及时有效地共享反恐情报是取得反恐斗争胜利的重要保“9·11”事件后，FBI的结构与任务重点都转向预防和打击恐怖主义闭，开始重视反恐情报及其共享，围绕反恐情报共享进行情报共享机制设计与架构。文章对FBI反恐情报共享机制研究，为我国公安反恐情报共享机制建设提供借鉴。 　　1、反恐情报共享依据　　2004年的《情报改革和预防恐怖主义法案》指导建立协同的恐怖主义信息共享环境（ISE），2007年的《9·11委员会法案》的实施建议进一步细化了ISE的要求；2007年的《美国信息共享国家战略》和2012年的褥冲等国信息共享与安全保障国家战略》为促进信息共享环境的发展与实施提供了指导力一针；2008年国家情报总监办公室（ODNI）发布《美国情报界信息共享战略》和《情报界政策备忘录》，为创建情报信息共享文化和共享技术框架提供了指导原则；司法部（DOJ）建立了执法信息共享计划（LEISP），为执法界在非保密级别进行信息共享创建了一个信息共享环境；FBI的《信息共享国家战略》和连续3年发布《信息共享报告》[5]为FBI的反恐情报共享提供指导依据。　　2、反恐情报共享跨部门合作机制　　单靠FBI自身的力量不可能完成预防和打击恐怖主义的任务，所以FBI参与或加入了许多外部组织、项口或倡议以促进反恐情报共享。情报共享关系存在于包括联邦机构和情报界，州、地力一和部落机构，私营企业、学术机构和协会，国际伙伴所有层级。这些机构在恐怖主义和其他威胁问题力一面加强沟通、协调、合作，共同保护美国安全。　　2.1国家联合反恐特遣队和联合反恐特遣队　　2002年在FBI总部建立国家联合反恐特遣队（NJT-TF），负责管理协调全国的联合反恐特遣队，联合联邦、州、地力一的执法、国防、国土安全等机构加强恐怖主义信息的共享，打击国内外恐怖主义。在FBI的每个外勤办公室和美国100多个主要城市，FBI建立了联合反恐特遣队（JTTFs），由训练有素的本地侦查人员、分析师、语言学家、特警专家和联邦、州、地力一、部落执法组织和联邦情报机构的其他专家组成。主要的任务是调查线索、收集证据、执行逮捕，为特殊活动提供安全，开展培训，收集和分享情报，迅速应对威胁和事故。它将FBI和其他联邦机构的资源与州、地力一执法机构的专门技术结合起来预防恐怖主义行动，调查恐怖分子的活动。为推动整合工作，FBI与地力一警察机构建立了书面谅解备忘录，并承担地力一和州警员派驻联合反恐特遣队后的所有费用同。　　2.2州和地力一融合中心融合中心由两个或两个以上的机构协作提供资源、专业知识和信息，以发现、预防、侦查和应对犯罪和恐怖主义活动。口它是一种交换信息和情报，最大化利用资源的高效机制，通过分析各种来源的数据提高打击犯罪和恐怖主义的能力。　　合作参与办公室（OPE）成立于2002年4月，隶属于FBI情报总部，负责FBI与州和地力一融合中心的交流。自2010年以来，FBI实施沟通战略，帮助外勤办公室与融合中心之问有效合作，强调在某些领域进行更深入的交流沟通来提升融合中心对FBI的价值，同时增加FBI对融合中心的支持。例如FBI在2010年为融合中心提供1250万美元的资金支持。FBI也会派遣人员到融合中心工作，这些人员通过加强对地力-和FBI需求的理解促进情报共享，利用融合中心的信息收集能力来支持FBI的任务需求，并把融合中心作为FBI情报评估、情报简报、情报信息报告等情报产品的传播点。　　2.3