“公共租赁住房”走向前台——深圳住房保障由“以售为主”向“以租为主”转化.pdfVIP

维普资讯 “公共租赁住房’’走向前台 深圳住房保障由 “以售为主”向 “以租为主”转化 文 ／谢 青 一 直以来，经济适用房因为一些低收入家庭买不起而备受 争议 ，有消息显示，国家因此正在酝酿对1998年实施的住房制 度改革政策动 “大手术”——今后经济适用房很有可能将 “以 租代售”，相关的政策可能在今年年底前后出台。 今年9月27日，深圳市向社会推出了 《深圳市住房建设规 划 (2006～2010)》 (以下简称 “规划”)。规划中首次提到 促进住房保障由 “以售为主”向 “以租为主”转化，建设公共 租赁住房体系。由此 ，深圳的 “公共租赁住房”这个新的住房 保障模式开始走向前台，此举与传闻中的国家住房政策取向不 谋而合。 多渠道多层次保障 改善居民住房条件 1998年，国家发布 《国务院关于进一步深化城镇住房制度 改革加快住房建设的通知》，提出了建立政府住房保障体系， 对不同收入家庭实行不同的住房供应体系，即最低收入家庭由 政府或单位提供廉租住房 ，低收入家庭购买经济适用房 ，其他 收入的家庭购买 、租赁市场价商品住房 。2003年8月发布的 《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》中，进一 步明确要求支持住房市场化的基本方向，同时加快建立和完善 适合我国国情的住房保障制度。深圳市从1988年开始实行住房 制度改革以来，将建立住房保障体系作为住房制度改革的首要 - HousingRealEstate 18 维普资讯 任务 ，积极探索建立适应本地实际情况的住房保障体系，尤其在最近的 几年中，初步形成了多层次、多渠道的住房保障体系的雏形 ，社会各层 次居民的住房条件都得到了较大的改善。 据了解，经济适用房已成为深圳市政府住房保障供应的主体 ，由 市、区政府组织建设。十多年来，深圳市政府和各区政府共推出社会微 利房 (被认为是最早的经济适用房雏形 )约4万套，解决了约15：fi居民的 住房问题。对于最低收入群众和弱势群体，尤其是 “双困家庭”，深圳 市政府则提供廉租住房。截至2006年8月 ，深圳市政府共为1043户 “双 困家庭”提供了廉租住房保障，将所有符合条件的 “双困家庭”全面纳 入了廉租房的保障范围。 大力加强住房保障作用 推出公共租赁住房体系 9FJ27日 《深圳市住房建设规划 (2006～2010)》一面世，便引起 了人们的极大关注。尤其是规划中提到的 “加‘快公共租赁住房建设，创 新公共租赁住房建设模式”，成为深圳未来住宅保障体系中的一个最大 亮点。 “在住房规划里，我们强调了租赁住房在住房保障中的作用，这与 国家相关的政策精神是一致的。我们加快公共租赁住房体系的建设 ，目 的是为了促进住房保障由 ‘以售为主’向 ‘以租为主’转化，而这样做 的根本出发点又是为了加强公共租赁住房对我市低收入户籍人 口和符合 规定条件的非户籍常住人 口的住房保障作用。”深圳市国土资源和房产 管理局房改处副处长袁以立表示。 据了解 ，深圳市之所以提出加大公共租赁住房建设，主要是基于深 圳的两大现实： 一 是住房保障层次的细分问题。原有的住房供应体系的核心 ，是出 售经济适用住房。但是执行该政策时，出现了一些问题，尤其是有一部 分人既买不起经济适用房，但又不符合条件租用廉租房。 “低收入家庭 的层次也是需要细分的，应对不同收入层次的低收入家庭实行有差异的 保障政策。目前深圳的低收入家庭是指一个家庭连续三年的年收入平均 在6万元以下，这部分人可以享受政策性住房。其中，人均月收入低于 344元的家庭，也就是全家一年收入在约1万元及以下的家庭 ，可 以享受 廉租房的保障政策。但是我们可以看到 。在低收入家庭中，最高收入家 庭和最低收入家庭的收入就相差了5倍 以上，如果整齐划一地给他们提供 相同的住房保障，这和他们的支付能力是不相匹配的。比如说年收入在 三四万元的家庭 ，既买不起三四十万元一套的经济适用房，又不符合条 件享受廉租房 ，怎么办?正是考虑到这