建立住房公积金支持下的公共租赁住房制度.pdfVIP

工作研究 IG0NGZUOYANJIU 建立住房公积盒支持下的 公共租赁住房制度 文 ／窦汉生 当前，在中国的所有城市，已经建立起 以住房公积金制度、经济适用住房制度和 廉租住房制度为主要 内容的住房保障体系，对不 同收入家庭 实行不 同的住房供应政 策，对于支持城镇中低收入居民解决住房 问题起到了重要作用。但是，现行的住房保 障体系也存在一些不完善问题 ，如游离于住房保障体系之外，出现 了一个确实需要关 心，却又被住房保障排除在外的真空层 。有这样一部分城市居 民，他们 由于 自身经济 条件所限暂时无力购买房子，或者可能由于户籍原因而不符合购买经济适用住房和限 价房的条件 ，住房 “所有权 ”不能保障；而 同时又 由于收入不是绝对 的低，也不符合 享受廉租住房的条件 ，因而基本的 “居住权 ”也得不到很好保障 。因而，建立住房公 积金支持下的公共租赁住房制度 已迫在眉睫。 一 、 对现行住房保障体系不完善性的剖析 当前 ，在中国的所有城市，已经建立起 以住房公积金制度、经济适用住房制度和 廉租住房制度为主要 内容的住房保障体系，对不 同收入家庭实行不 同的住房供应政 策 ，对于支持城镇 中低收入居民解决住房 问题起到了重要作用 。住房公积金制度是一 团 种强制性的住房储蓄制度 ，住房公积金实行专户 助解决住房问题 ，需要纳入住房保障体系的，远 存储 ，专项用于职工购 买、建造 、大修 自住住 远不止低收入群体 。 房，具有义务性、互助性和保障性特点。经济适 从 目前的形势来看，这一真空层主要包含这 用住房是指政府提供政策优惠，限定建设标准、 样一些人群：一是城市发展需要的各类人才，尤 供应对象和销售价格，具有局部保障性质的政策 其是刚刚从学校毕业的大学生；二是城市中一部 性商品住房。廉租住房制度是针对住房困难的城 分中低收入户籍人 口，他们的家庭经济状况和居 镇最低收入家庭实施的一种住房保障制度 。廉租 住状况满足购买经济适用住房的条件，他们虽然 住房是指政府 向城镇最低收入居 民家庭提供的基 在未来有可能积攒起一些购买房子的资金，但他 本住房保障，属于完全的政府保障性质 。 们的购买力累积程度相对于其需求存在着时滞 ， 从现行 的住房保障体系来看，至少存在着三 即需要满足住房需求的时间在 前，逐步有能力支 个方面的问题：一是现行的住房保障体系的导向 付购房款在后，他们要依靠 自身的经济基础去购 更多的是引导居 民购买房屋，更多是保障居 民如 买经济适用住房和限价房还是不能承受，而他们 何能拥有住房的产权 ，考虑更多的是保障居 民住 的收入状况又不符合廉租住房 的条件；三是城市 房 “所有权 ”，而不是保障居 民的基本 “居住 非户籍人员，这一类人群相对 比较复杂，大多数 权 ”。这 已经偏离了一个社会 中保障制度的基本 城市把他们称为流动人 口，流动人 口是一个非常 初衷了。二是现行的住房保障体系的准入 门槛强 具有中国国情的词汇，将来随着户籍制度 的改革 调的只是 “低收入”，长期以来，住房保障体系 深入，流动人 口可能将逐步消失，城市中的居民 都面 向低收入群体，无论是廉租住房还是经济适 不再分流动与常住人 口，但是 目前，甚至是未来 用住房， “低收入”都是享受政府帮助 的硬性条 的一段时期 内，流动人 口还将继续存在 。流动人 件 。三是现行的住房保障体系只关注了城市 中户 口群体在经济基础、户籍 问题、社会身份上具有 籍居民的住房问题，而忽视了现代社会发展 的人 一 定的特殊性，他们无法享受流入地城市相应的