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当前能源形势与能源安全对策 福建省能源研究会 郭祥冰 2006年4月5日 汇报内容 能源重要性 一、能源安全面临的形势 （一）能源需求持续增长对能源供应形成 很大压力 （二）能源资源相对贫乏，长期能源供应 面临严峻的挑战 （三）能源消费以煤为主，环境问题日益 突出 能源重要性 能源是人类生存的基本条件 能源是人类经济社会发展的物质基础 保障能源安全，包括影响能源稳定、经济、安全、清洁供应的各个方面，是维护经济安全和国家安全、实现现代化建设战略目标的必然要求。 世界进入能源不安全期 能源安全的途径：一靠能源品种结构调整 二靠能源供应多样化 三靠制定强制性节能政策 能源安全面临的形势 （一）能源需求持续增长对能源供应形成很大 压力 “十五”期间再次出现全面的能源紧张 电力短缺严重 2002年12省（市）缺电 2003年23省（市）缺电 2004年24省（市）缺电 煤炭供不应求 煤炭市场价格一路攀升 煤炭运输严重不足 油荒时有出现 加油站排长队 能源消费弹性系数快速走高 2001～2004年福建省能源消费分析 能源出现紧缺原因 经济加速增长 福建2001～2004年GDP年均增长10.4% 工业化和城市化进程加快 目标：2020年实现工业化 经济结构趋重 第二产业的发展速度高于一产和二产 重化工业比重逐步走高 福建规模以上重工业增加值2000年占50.9%，2004年占52.9%，4年提高2%，且有加快趋势 高能耗行业出现过热 节能意识淡化，节能工作削弱 （五）国际能源市场对我国能源供应影响大 2005年，一次能源自给率90%以上， 1.6亿tce靠进口 一次能源生产总量20.6亿tce 一次能源消费总量22.2亿tce 国内石油需求量急剧增加，对外依存度逐年攀升 1993年石油净进口国，2003年，世界第二大石油消费国（超过日本） 国际油价高位振荡 1998年12月 10美元/桶 创最低价格 1999年4月 供过于求转向需求大于供应 1999～2001年 均价21.28美元/桶 2002年 均价26.09美元/桶 涨幅22.6% 2003年 均价30.53美元/桶 涨幅17% 2004年 均价41.46美元/桶，涨幅35.8% 2005年开始 大幅飚升，突破60美/桶 在60美元/桶上下波动 高油价还能走多远？ 决定油价的因素从单因素（供求关系）向多因素转变， 油价的政治味越来越浓。 （一）全面推进能源节约，建立资源节约型社会 解读能耗降低20% 粗放增长带来的警示 是实行能源消费总量控制的指标（2020年达到降低20%，能源消费总可控在26亿tce内） 对各级政府执行力的巨大考验 各地区、各行业建立单位GDP能耗考核机制 实施单位GDP能耗指标公报制度 （三）大力加强能源法制建设，《能源法）正在起草 《能源法》地位：我国能源领域的基础性法律，要突出战略性、全局性、原则性以及对各具体能源法律制度的的协调 《能源法》内容：涵盖能源资源勘探、研究开发、生产运输、贸易消费、利用与节约、对外合作、能源安全与监管等诸多环节 《能源法》核心：我国的能源新战略、新政策 国务院《能源法》起草小组：国家能源办、国家发改委、国务院法制办、财政部、国土资源部、科技部、农业部、商务部、国资委、环保总局、安全监管总局、电监会、全国人大财经委、全国人大环资委、中编办共15家单位 《节能法》修改正式启动 2006年3月23日《节能法》修订起草组正式成立，列入人大常委会立法计划 2007年提请全国人大常委会审议 现行《节能法》主要存在4个局限 在执行机构上，没有规定明确的执法主体和监督主体，缺乏专门的监管机构 在调整范围上，偏重工业节能，对建筑、交通、政府机构及公用事业等领域的节能缺少具体规定，甚至没有涉及 在管理方式上 一些条款带有明显的计划管理特征，不能适应市场经济条件下政府职能转变和节能管理方式的新变化 对一些市场导向的节能管理新机制未能加以推广 对运用财政、价格、金融、政府采购等调控手段以及利用经济规律激励和引导能源合理消费缺乏具体规定 在制度设计上，一些条款过于原则，操作性不强，特别是缺乏强制性的惩罚措施和执法手段，对无效用能和浪费行为惩罚力度不过。 维护和保障能源安全的对策 （二）多元发展 优化结构 坚持以煤为基础的多元化发展，努力构建煤炭为基础、电力为中心、油气和新能源全面发展的能源结构