第二章,第二讲 宪政理论与制度的发展.ppt

欧洲宪政 大陆传统：更多受卢梭民主契约论影响。 法国（第一波，1789年） 德国（第二波，1949年） 欧洲共同体与欧洲联盟（1950年代） 东欧与俄罗斯（第三波，1989年） 《人与公民权利宣言》 1789年法国革命，确立17条现代基本宪法原则： 第一条：人生来自由和平等。 第二条：政府目的是保护自由、财产、安全。 第四条：只有法律才能限制自由。 第五条：只要法律没有禁止，人民就有自由。 第六条：法律表达普遍意志，法律面前人人平等。 第八条：刑法限于必要，不得具有追溯力。 第九条：无罪推定。 第13条：行政负担平等。 第16条：分权是宪政前提。 法国：验证司法审查的必要性 法国革命后政体动荡，《人权宣言》一直得不到实施。 1946年第四共和宪法 缺乏行宪机制，宪法委员会不能发挥实质作用 1958年第五共和宪法 政治危机，戴高乐要求制定新宪法。 建立宪政院，监督宪法分权机制的实施。 1971年“结社法决定” 《人权宣言》从行政法依据到宪法依据。 联邦德国：后来居上的宪政国家 政治统一起步较晚，第二次世界大战后确立宪政 1848年保罗教堂宪法： 自由民主宪政的开端，但从未生效。 1870年德国统一： 制定专制主义宪法，后为明治日本借鉴。 1918年魏玛宪法： 第一次大战失败，制定自由民主宪法，但缺乏自由民主的社会基础，最后为纳粹所取代。 1949年《基本法》： 东西分裂，1990年重归统一，适用整个德国。 采取专门法院系统审查不同领域诉讼，宪政法院负责宪法诉讼，发展宪法判例体系。 欧洲的联邦化 欧洲共同体与欧洲联盟 巴黎条约与罗马条约（1951-57年）建立共同体 1986年《单一欧洲法》 1992年《欧洲联盟条约》 2002年启用欧元 2004年东扩，25个成员国。 《欧洲人权公约》： 1950-53年：14个成员国，目前有45个成员国。 建立欧洲人权委员会和法院，目前只有法院。 民主第三波：俄罗斯与东欧 九十年代初：前苏联解体，东欧政治改革，阵营分裂。 俄罗斯宪政改革及其局限性 。 最近的“颜色革命”。 中国宪政的尝试与发展：认真对待自己的过去 “以史为鉴”：一个民族如果不能正确认识自己的过去，必然也不能正确把握自己的未来。 历史是一面什么样的镜子？传统“史学”为了政治目的，充斥着价值判断；历史为政治服务，尤其是近代史。通过扭曲的镜子，只能得到扭曲的映像。 历史应该是关于事实，宪法史也不例外；需要实事求是、端正态度，不轻易下价值判断。但史学在中国仍然是一门需要勇气的学问，越近的历史越难写。 宪政和法治是中国的弱项，先天不足，祖先没有留下丰厚的遗产，150年的断续发展，目前在许多地方不如其它国家，不能排斥其它国家的经验。 改革至今，法律条文相对比较完善。 更重要的是法律的实际应用，法尤其是宪法在现实运用中不理想 如果对待自己的弱点？ 需要反思和正视自己，不要讳疾忌医： 中国宪政充满坎坷，重要原因在于不能反思自己。 承认自己的弱点，然后才可能改进，否则病症不可能治愈。 只有看到自己的弱点，才可能成为强者，否则将永远是弱者。 摆正自己的位置，放下架子，才可能学到别人的精华，比较日本 要有自信，没有必要往自己脸上贴金子。 如果炫耀自己的人是小人，炫耀自己历史的民族是小人的民族。 不要只看表面的东西，避免不自觉地陷入政绩工程思维。 希望：保持年轻的心态，远离成见和偏见，像日韩那样敢于并善于“照搬”；既不要没有反思地轻信一辈子，也不要“看破红尘”、玩世不恭。 中国近代宪政的悲剧 中国宪政的四个阶段： 预备立宪（清朝改革） 尝试立宪（辛亥革命与军阀混战） 国民政府（党治和独裁） 人民共和国（革命的遗产） 总的特点：制度建构的接连失败，150年漫长历程乏善可陈。 预备立宪（1895-1911） 来自日本的启示 1860年面临美国挑战，迅速崛起： 1868年明治维新，相当于英国的光荣革命； 1889年明治宪法，奠定了富强的政治基础。 1895年甲午战争震撼中国 宣布洋务运动失败，知识分子开始关注制度。 康有为发动公车上书，呼吁制度改革。 1904年日俄战争 立宪者造势：日本战胜俄罗斯，立宪小国战胜专制大国。 康梁改良派主张君主立宪。 改良立宪的挫折 1898年光绪百日维新 涉及教育、财政、官制、军队改革，取消满族特殊待遇，通过100多条法令。 戊戌变法触动了满族权贵，改良失败。 中国立宪遭遇第一次重大挫折，体现既得利益困难。“宪政有利于国，有利于民，而最不有利于官。” 列强压力仍在，慈禧和保守派被迫改革，但立宪动力不够，步伐迟缓，最终导致革命。 孙中山革命派主张民主共和，推翻帝制，驱除靼虏，最后意外成功。 在君主与共和之间 实权君主制：主权在君——非选举产生的世袭统治者，代表不受制约的最高权力，如1871年德国宪法、1889年明治宪