论我国公共部门薪酬制度的激励缺失毕业论文设计.doc

论我国公共部门薪酬制度的激励缺失 前言 中国人力资源开发网公布的“中国企业员工敬业指数2006年度调查报告”显示，不同行业的员工敬业指数中，在政府部门工作或从事公共事业的员工敬业度最低。社会现实却告诉我们公职人员是非常“热爱”自己的岗位的。从公务员报考人数逐年上升的趋势也可以看出世人对成为“政府人”的热衷。为什么“爱岗”却未能向“敬业”转化，公职人员的敬业指数位于最低位呢？究其根源，我们不难发现，一个很重要的原因在于我国公共部门现有的薪酬制度无法对公职人员产生有效的激励作用。薪酬制度的激励缺失，无疑影响到公职人员的敬业指数。因此，我国亟须健全公共部门人员的薪酬制度，加强其激励功能。本文选题正是基于这样的背景，力图针对我国公共部门薪酬制度激励缺失的现状，在分析其成因的基础上，探讨完善我国公共部门薪酬制度激励功能的对策。 1 薪酬制度的激励功能 1.1 薪酬制度的概念界定 薪酬是指雇员作为雇佣关系中的一方所得到的各种货币收入，以及各种具体的服务和福利。总薪酬包括直接以现金形式支付的工资(如基本工资、绩效工资、激励工资、生活水平调整增资)，或者通过福利和服务(如养老金、医疗保险、带薪休假等)支付的薪酬。[1]对于雇员来说，薪酬是其付出劳动和提供服务的回报或交换，是对个人人力资本使用的报偿，是个人经济收入和经济安全的主要来源，也是维持个人和家庭生活的重要决定因素之一。 广义上的薪酬制度是指为进行薪酬支付而建立的薪酬收入分配的规章制度、措施和所采用的各种分配形式的总和，包括薪酬宏观管理制度、等级制度、调整制度、基金管理制度及各种薪酬形式和支付方式。狭义上的薪酬制度也就是薪酬等级制度。本文主要从广义角度来理解薪酬制度。 1.2 薪酬制度的激励功能 “激励”是心理学中的一个概念。用通俗的话来说就是：一个人的行为产生于动机，而动机又产生于某种需求。通过满足人们的这些需要，就能强化动机，促使其努力工作，这就是激励。[2] 从社会学的角度来看，薪酬已成为人们在组织和社会中地位的象征，代表着一个人的影响力和社会价值。收入作为地位的标志越来越突出，它有助于增强自尊并得到他人的尊重。因此，薪酬对于人的激励作用是极为有效和显著的。 实践证明，合理科学的薪酬制度能较好地体现个人贡献及工作实绩的薪酬制度，能够有效地防止不满情绪的产生，保持和激发工作人员的积极性和创造性。而不合理的薪酬制度，则会造成各种不满情绪的出现，挫伤大多数工作人员的积极性，不能激励其努力工作和多做贡献，从而影响工作效率的提高和工作业绩的进步。 2 我国公共部门薪酬制度的激励缺失及其成因分析 2.1 我国公共部门薪酬制度概况 2.1.1 关于公共部门的界定 对公共部门的范围的界定有广义和狭义之分，狭义的公共部门是私营企业和第三部门以外组织的总称，主要包括政府机构和相关职能部门，公共部门的主要职能是运用公共权力对社会公共事务进行管理，它拥有着其他组织所不具有的社会地位的独占性和超脱性，这是与私营企业和第三部门最显著的区别；广义的公共部门则包括狭义的公共部门和第三部门的总和，[3]这主要是基于第三部门与国家政府及职能机关的一些相同点考虑的。 本文所界定的公共部门，是指那些拥有公共权力，制定和执行国家宪法、法律，维持社会秩序，从事社会公共事务管理，提供公共产品和公共服务，运营经费全部来自国家公共财政拨款，不以盈利为目的，追求公共利益实现的国家政权组织系统，包括立法机关、行政机关、司法机关和检察机关。 2.1.2 我国公共部门薪酬制度公务员平均收入偏低。据有关部门资料反映，在美国、日本、法国、越南、古巴等国家以及香港、澳门地区，公务员的平均工资收入普遍高于本国(本地区)的社会平均收入水平。 从全国范围来看，公务员的工资从1979年到2001年仅调整了6次。其中，1993至1997年4年多时间里，公务员的工资没有调整过；而在1999至2001年期间，则连续3次调整公务员工资，且调整的幅度较大，目的是通过几年的连续加薪，将公务员工资与我国经济发展水平的差距通过“小步快跑”的形式补回来。2003年第次调整工资后，各级公务员年平均工资为15487元，在全国10多个行业的职工平均工资中，排名处于中下位次。随着近几年城镇职工收入的提高，公务员工资水平相对更低偏低的工资收入，助长了贪污腐化，不利于公务员队伍的稳定。熊娈1 公务员薪酬外部满意度 来源：根据熊娈2 公务员薪酬内部满意度调查 来源：图1。 首先，从外部满意度来看（图1）。有 41%的被调查者选择不太满意，只有 12%的人选择“比较满意”，没有一个人选择“很满意”。这里的“外部满意度”主要是指本组织员工的工资水平同其他组织相应人员的工资收入相比是否平衡，根据这样的统计结果，可以判断，目前重庆市大部分公务员在对把自己的收入和其他性质的单位相对比