工总对竞委会草拟指引的意见1.《投诉》草拟指引.PDFVIP

工總對競委會草擬指引的意見 1. 《投訴 》草擬指引 1.1 草擬指引第 2.1(b) 段 表明競委會會接受匿名投訴，這樣可能會招引 很多草率荒謬的投訴 。據草擬指引第2.4 （e ）條，競委會正常來說需要向 投訴人索取進一步資料包括其基本個人資料。該兩條條文互相矛盾。 1.2 草擬指引第 4.3 （b ）段 表明競委會有酌情權 決包括酌情決定 那些投 訴會 進一步進行評估 。競委會衡量時，會考慮其當前的執法策略、優先次 序和目標；這意味著競委會的執法策略、優先次序和目標會不時改變。我 們關注的是，當局會否告知公眾改變的事項？有沒有具透明度的機制來審 批這等事項？抑或只由內部作出決定？ 2. 《調查 》草擬指引 2.1 根據草擬指引 ，在某些情況下 ，可公開相關資料。工總認為競委會 須小心處理公開點名提及任何公司的做法。工總認為 應在調查工作完成並 有充足及合理證據顯示受調查的企業違反《條例》時，才可公佈有關企業 的違規事宜 ，否則 其信譽和形象將不公平地受到損害。 2.2 草擬指引提 出如競委事務審裁處 （審裁處 ）已展開法律程序，競委 會 將發放新聞稿；而如競委會 接受企業的承諾，因而毋須進一步調查或展 開審裁處 法律程序 ，有關承諾將列入公共登記冊。 2.3 上述兩項公開資料尚算可接受，但我們非常關注草擬指引中提議當 競委會 有合理因由相信違反第一行為 守則的 情況已發生， 在向審裁處提 出 法律程序前，競委會會向受調查的各方發出告誡 通知 。草擬指引第 7.18段 更指明有關告誡 通知會在競委會 網站公佈 。工總認為 在調查 工作未有 完成 前 ，亦即在審裁處開始審理投訴事件前，在網站公開 有關事件，實在 對該 企業不公平 。 2.4 根據 《條例》第 4 1條 ，競委會可要求任何人提交 與調查 相關的文 件 。工總關注草擬指引第 5.10條和 5.11條容許競委會 索取大量信息，包括 不同形式的信息（例如文件、電子儲存的資料、數據庫 ），亦包括機密資料 （例如個人資料諸如相關人士的聯絡資料、客戶名單，以及其他商業敏感 資料 ）。 2.5 競委會在執行職務的過程中有權發佈機密資料 ，而草擬指引第 6.7 段顯示，競委會在某 些情況下，可因澄清現有證據或尋求有關證據的需要， 而向其他人披露機密資料 。依照 《條例》第 126(1)(c)條 ，競委會可 披露按 照 法例、審裁處或任何其他法院的命令作出披露 ，工總對此表示關注 。 1 2.6 《條例》第 46條規 定，就算某人就任何資料或文件對任何其他人 負有保密責任，該人 不得獲免於向競委會提供該資料或交出該文件 。工商 界關注的是， 披露機密資料可能導致第三者索賠和訴訟，例如披露商業敏 感資料或個人資料所引致的後果。政府應確保企業不會因遵守 《條例》要 求披露機密資料而受 到索償 。 3. 《第一行為守則指引》 3.1 據指引第 3.3段，在證明協議具有反競爭的效果時，競委會將不只考 慮任何實際效果，也會考慮該協議可能引發的效果 －即“潛在效果 ” 。競委會 就一些具反競爭的效果的行為採取行動實理所當然，但我們質疑競委會就 推測行為的“潛在效果 ” ，而就未有 出現或是只是可能出現的 情況而處罰企業 是否適當。 3.2 據指引第 3.7段， 涉及供應鏈上不同層面的縱向協議，維持轉售價格 協議亦會被競委會視為反競爭。據指引第 5.6段，競委會認為維持轉售價格 可構成嚴重反競爭行為 ，競委會將採取法律行動而不作事先警告。 3.3 維持轉售價格協議通常涉及價格下限。但 據指引第 6.66及 6.67段， “建議轉售價格或” “最高轉售價格的協議亦可能出現問題，它們對競爭” 的影 響 亦要 進行分析。若果出現劃一定價的效果，則這些 協議亦可被視為維持 轉售價格協議。 3.4 品牌特有者通常會通過特許分銷商或代理銷售產品。他們也會通過多 方渠道如自設實體商店、分銷商 、甚至在網上銷售 。價格策略如維持轉售 價格協議和建議轉售價格十分普遍。就整體商務策略和品牌定位 來說 ，這 些價格策略確有需要。指定的 分銷制度對品牌持有者開拓新市場甚具成本