巴西全国学校供餐计划初探.PDFVIP

巴西全国学校供餐计划初探 联合国世界粮食计划署本地化学校供餐计划 荷兰瓦格宁根大学 社会科学学院 农村发展社会学系 大月圭和阿尔贝多 ·艾斯 2007 年 7 月 Kei.Otsuki@wur.nl Alberto.Arce@wur.nl 目 录 巴西 1 1.国家概况2 1.1. 巴西粮食问题 3 1.2. 巴西的教育体系5 2. 巴西本地化学校供餐计划的历史发展6 2.1.先例：集中化学校供餐计划6 2.2. 自主化和本地化学校供餐7 3. 采购机制、财务安排和管理结构：案例10 3.1.巴西圣保罗州坎皮纳斯市案例11 3.2.巴西帕拉州和州内城市的案例14 3.3.巴西塞阿拉州福塔莱萨市案例16 4. 结论17 5. 参考文献20 6. 联系人25 1 1. 国家概况 巴西国土面积850万平方公里，人口1.864亿（2005），是拉丁美洲最大的国 家。巴西目前是世界上第九大经济体（GDP 7845亿美元），人均GDP为8195美元 （UNDP2006年据购买力平价调整计算得出），被划分为中上等收入国家。虽然人 口增长率适中（1.3%），但是巴西生育率却明显地从上世纪90年代的6.0下降到 2004年的2.4，婴儿出生时的预期寿命达到了70岁（2006）。与此同时，巴西的 人口数据显示，巴西30%的人口低于15岁，因此巴西也被称为是一个 “年轻”的 国家（Montero，2005）。在经济方面，巴西总人口的60%是从事服务行业，80% 居住在城市，但是巴西的农产品却是本国出口利润的主要来源。这说明巴西大力 发展非劳动力密集型和出口型农业经济，因为目前巴西是世界上最大的糖、咖啡 和牛肉生产国，第二大的大豆出口国。此外，巴西还拥有世界上最大的铁矿山， 凭借着丰富的生物能源产品越来越多地吸引着国际目光。 然而，巴西人民并没有平等地享有日益增加的国家财富和不断改善的社会福 利。众所周知，巴西是世界上最不公平的社会，因为10%的人口占有全国47%的收 入，而社会最底层40%的人口却仅占有社会总收入的10% （世界银行，2005）。大 约35%的巴西人的收入仍然低于联邦政府规定的最低工资（旨在维持在每月100 美元的标准）（Rocha，2001）。根据最新的人类发展报告，巴西排在第69位， 人类发展指数仅为0.792，低于古巴、波黑或墨西哥之类的国家。这份报告说这 个国家的不平等是巴西社会问题的根源，这个问题被巴西不断增长的GDP所掩盖 了。 在巴西，经济上的不平衡具有显著的地域性收入差异的特点。巴西是联邦制 2 共和国，全国共辖26个州5,561个城市及巴西利亚直辖区（2005）。从统计学上 看，这些州可以划分为5个地区（北方，东北，中西，东南和南方）。处于热带 的北方和位于半干旱区域的东北是巴西最贫穷的地方，而东南和南方是最富裕的。 东南地区贡献了巴西全国GDP的56%，而在北方地区，这一数字仅为5%。南方地区 人均收入12，167雷亚尔，东南地区11，855雷亚尔，而这一数字在北方和东北地 区急剧下降到6，180雷亚尔和4，676雷亚尔（2004年6月：1雷亚尔=0.32美元） （巴西统计局，2004）。 2002年，巴西人推选路易斯 ・伊纳西奥 ・卢拉 ・达席尔瓦（卢拉）成为巴西 共和国第一位来自左翼工人党的总统，而卢拉曾经是巴西东北地区的一个工会领 导人。卢拉之所以能赢得大选正是因为他明确地提出一系列消除贫困和促进收入 平等分配的社会计划和项目。卢拉的社会政策的中心思想是“零饥饿计划”（Fome Zero），这个计划自卢拉2003年1月上台后即开始实施。在这个计划的框架内，引 进了一个叫做“博萨家庭”的家庭扶持金项目；这个发展社会