浅议行政规范性文件的合法性审查.pdfVIP

第29卷 第2期 山西 青 年 职 业 学 院 学 报 V01．29 No．2 2016年 6月 JournalofShanxiYouthVocationalCollage Jun．，2016 【政治 ·法律】 浅议行政规范性文件的合法性审查 麻云程 (华东政法大学 研究生教育院，上海 200042) 摘 要：新修订的《行政诉讼法》司法解释施行后，行政规范性文件的合法性审查问题再一次摆在了我们面前。若想求得这 方面的突破，就需要明确当前司法实践 中存在的困境和司法审查的缺憾，这样才有可能从立法、审查体系、司法独立、多元 解决机制等诸多角度提 出有效的建议。 关键词：行政规范性文件；合法性；审查；衡量 中图分类号 ：DF31 文献标识码：A 文章编号 ：2095—7637(2016)02—0054—04 行政规范性文件在我国法律位阶中地位卑微，在 《立法法》 规定是作为行政执法的最直接依据，因此，对其种类和幅度范围 中甚至未将其视为一种行政立法形态，但是它在我国的政治、经 一 定要严格明确 、严格控制。(2)为落实同级权力机关的决议 济、社会生活中却起到了与其地位不相称的重要作用。它所具有 和上级行政机关的决定而制定的实施方案和步骤安排。(3)在 的简单的制定程序和灵活多样的形式，在满足急剧变化的社会 本行政区域、本部门的行政管理权限范围内作出的重大行政 对治理规则需求的同时，也给公民带来权益被侵害的潜在危险。 事项。需要说明的是 ，这是 自主性的行政规范性文件，在法律 、 而这种潜在危险一旦变成现实的侵权，人们面对这种 “抽象式” 法规和规章尚未作出规定的情况下，可以适度作出一些创制性 的侵权时，显然缺乏有力的救济手段。 规定。(4)根据下级的请示或其他机关的询问而作出指示、答复。 此类行政规范性文件尽管是针对所请示或询问的具体事项而作 一 、 行政规范性文件适用的现状 出，但类似于人民法院的司法解释，对类似行政行为具有普遍的 (一)行政规范文件存在的必要性 指导意义。(5)对实施行政行为的程序性规定it]。 行政规范性文件的存在有其深刻的客观基础，其主要原因 (二)行政规范文件的审查现状 在于维持法律供给与法律需求的平衡状态。由于我国法律制度 虽然 1989年 行《政诉讼法》第 l2条明确将规范性文件排 建设的起步时间较晚，法律产量难以及时满足社会需要。面对 日 除在法院受案范围之外 ，但法院基于其自身的司法审查职责要 益复杂和专业化的行政事务，仅靠行政法规和规章已经不能满 求，在审查具体行政行为合法性时，要对其所依据的各类法律 足行政管理的各个方面需求。通过规范性文件 ，可以处理很大一 规范进行 “适用性审查”，其中必然包括行政规范性文件。当 部分法律、行政法规、规章上约束不到的社会关系，从而尽可能 然 ，这种审查与将行政规范性文件作为诉讼标的的 “合法性审 缩小法律供给与法律需求之间的差距。 查”完全不同。 当然，除此以外，规范性文件在细化执行行政法规、规章等 2004年最高法院为解决 “审理行政案件适用法律规范的问 方面的抽象性规定以及提高行政效率等方面都起着不可或缺的 题”而发布的法[2004396号 关《于审理行政案件适用法律规范 作用。当面对需要 先“行先试”的地方试点、试验过程中，或面对 问题的座谈会纪要》中明确规定，对 “行政审批实践中，经常涉及 无法可依的一些现实境遇时，通过制定规范性文件 ，可以较好地 的有关部门为指导法律执行或者实施行政措施而做出的具体应 解决这些问题。