浅析国民党统治时期的经济政策与发展.docVIP

浅析国民党统治时期的经济政策与发展 工学院 【摘 要】国民党统治时期经济政策的影响在历史上褒贬不一，本文就其经济政策的提出，统治早期、抗战时期、统治后期的财政经济状况，以及对其影响的不同看法几个方面来阐释和分析。 【关键词】国民党统治时期；经济政策；原因；影响；评价 历来，经济与政治密可不分。在过去的学习中，我们了解了国民党在其统治期间的政治、军事、外交对其发展的影响，本文将就其统治过程中的经济政策与经济发展做几点简要的分析。 一、统制经济的提出 在国民党统治时期，其经济政策的最主要的特征就是统制经济。统制经济体制在中国的提出，并不是偶然的，在当时是顺应社会发展并得到了学术界、实业界、政界的大力支持的。 在学术界方面。面对20世纪30年代的经济危机和民族危机，中国实行统制经济势在必行，大多数学者都将统制经济作为中国抵御外辱、实现经济复兴和工业现代化的必由之路，他们就什么是统制经济、实施统制经济的前提和条件、如何实施做了多次讨论。其中，著名代表有马寅初、李权时、庄智焕等等。 在学术界对统制经济进行热烈讨论的同时。当时的实业界的许多领袖也都不同程度的支持统制经济这种思潮。正如著名实业家穆藕初所说，当时的中国已濒于全面破产的边缘，工业奄奄一息，农业凋敝不堪，民生涂炭，国本动摇，而列强正虎视眈眈，无不欲以其庞大的经济力量控制中国，“若此时我国尚不准备实施统制经济，以有计划之行动，打破当前经济之紊乱状态，则长此以往，国脉民生，断难延续，其结界必将沦于列强经济共管之惨局”。航业巨子卢作孚一贯主张建设要有计划，他建议“根据世界最高纪录作为目标，根据国内目前状况作为出发点，适应整个国家的需要，制定出整个国家的生产计划、交通计划、文化设施计划、国防布置的计划，定出最后的要求，而又依进行的便利定出若干步骤。”可见，当时实业界对统制经济这种思潮的关注与支持。 一个国家实施统制经济，除了有学术界和实业界的支持外，还必须有一个强大的统治力量来保证政策的施行，也就是要有政界的支持。在当时，学术界普遍认为，实施统制经济的前提，是建立一个统一的中央集权的政府，这个见解不啻与国名政府的主张不谋而合。实际上，政府有关部门的首脑对于统制经济早已情有独钟，因而于统制经济这一学说在学术界深入讨论之时，国民党以及政府上层，特别是掌管财政经济的各部门首长立即予以热烈的响应，如：时任行政院副院长兼财政部部长的宋子文还有陈公博等等。而作为党国最高领袖的蒋介石也在很早之前就有统制工商进而垄断全国经济的意图，1933年8月27日，他在日记中为复兴社所拟的宗旨即为“革新教育，开发实业，调剂劳资，统制工商，平均地权，扶助耕农，唤起民众，注意道德，崇尚礼仪，创造武力，矢志劳动，誓服兵役，恢复领土，还我主权”。 二、中国国民党统治初期的财政经济 国民党统治的最初十年中，由于连年不断的内战及对红军的大规模“围剿”，军费开支有增无减，而且要清偿早先的债务，造成年年入不敷出。据统计，1929年财政年度赤字一亿元，1931年赤字二亿一千七百万元，1937年赤字二亿九千七百万元，赤字最少的1933年仍为八千六百万元。而造成赤字的最主要原因就是沉重的军事开支。为筹集财源，稳定财政巩固其专制统治，国民政府着重进行了税收的整理及发行公债与举借外债。 在税收的整理上，主要是关税、盐税和统税的整理。在关税上，由于南京国民政府在“改定新约”的外交斗争中，部分地获得了关税自主权，从而为关税的整理创造了必要的前提。在宋子文任财政部长期间，开始扭转“五十年来从来没有一个中国人充任到海关税务司的职位”的不正常状态，部分争得了海关的行政管理权。通过不断的修订税则，关税税率也有所提高。关税税率的提高使得关税收入也有所增加。“从1928年的一亿三千四百万中国银元，上升到1931年的顶峰数字，三亿三千八百万元”，在以后的几年中，仍“保持在三亿元以上”。关税在财政总收入中所占比重，自1929至1934年财政年度一直占半数以上。在盐税上，盐税也是国民政府财政收入的主要来源之一，但由于商人、官吏和盐警往往串通勾结，私贩盐斤已成为大规模的活动，盐税收入得不到保障。为此，国民政府立法院于1931年3月21日通过“新盐法”，接着，还设法改革盐政，减少了一部分专职的盐运使，使1932—1933年间盐运使的预算从四百万元下降到1935—1936年的约50万。广东在裁撤了盐运使公署的次年，盐税增长了百分之四十。盐税收入1936年比1929年增收了235%。盐税占财政收入的四分之一左右，最多的1931年占26.9%，最少的1935年占22.4%。除了关税和盐税之外，为了改变国民政府建立之后“一摊庞杂的税目、附加和形形色色的苛杂，由遍布全国各地的无数税务机关漫无章制的征敛