政党、利益集团与非政府组织.pptVIP

利益集团的领导人，像政党领袖一样，通常比他们的追随者有更强的意见。但是，政党领袖为了迎合选举中的最大多数人，他们必须经常在议题上妥协退让。而利益集团的领导人则恰恰相反，他们为了保持有利的谈判地位，经常采取比集团内许多成员更为极端和强烈的观点与立场。工会领袖发起的罢工不会得到工人的全部支持，工人中的许多人，关注得到自己每周的薪金胜过关心为签定新合同而进行的讨价还价。许多赞成同工同酬的妇女发现，为许多妇女领袖所坚持的堕胎观念，是一种令人作呕的东西。 4、利益集团：教育者还是宣传者？在美国，在国会听证会上作证的专家们，其目的是陈述重要的技术、统计和科学的信息。听证会有助于国会做出更符合公众需要的公平政策。但是，争论在于能够进入国会听证会的利益集团多半是那些享有接近政府过程途径的集团，而处于底层的集团通常缺乏这样的途径。 除了教育政策外，利益集团经常扮演一个关键角色——促进公众对议题的兴趣和知识。特定的集团，像消费者联盟，特别关注于帮助人们更聪明地使用金钱。其他的利益集团，比如美国医疗协会和一些保险组织，经常向人们提供建议，包括良好的健康习惯、适当的营养、意外事故的预防、财政保障的计划等。利益集团体系的批评者认为，通过传播信息，与其说利益集团扮演了教育者的角色，不如说扮演着宣传者的角色。没有利益集团会宣传那些使自己陷于不利地位的信息。所以，利益集团向政府和公众提供的信息是经过高度过滤的。 5、使政府权力陷入僵局。利益集团彼此竞争，在这个过程中，他们有助于限制任何一个集团在国会或政府机构中的影响力和权力。但是，通过分散政治权力，利益集团也可能使政府行为陷入困境。某些特定的问题，通常被描述为“烫手的山芋”，因为无论政府采用哪种措施，都会引起这个或那个利益集团的强烈反对。一般说来，这样的议题一方面得到某个利益集团的坚定支持，而另一方面又受到另一个集团的强烈反对，并且二者是拥有选举权力和影响力的势均力敌的对手，这就迫使政客们对问题含糊其辞、模棱两可。实际上，政府陷入了僵局，被强大的利益集团所困扰。无法把注意力指向更重要的国家问题。意大利就是由于这个原因而被称为“僵局社会”。 政府职能的内涵与属性 （一）政府职能：政府的职责和功能 职责：宪法和法律所赋予的法定责任 功能：政府所产生出的实际作用 主要内容：政府该管什么，该如何管理（范围与手段） （二）政府职能的属性 1、契约论的政府职能论 （1）起源于契约的政府是一个纯粹的公共组织 （2）政府的唯一职能就是促进社会福利的最大化 2、掠夺（剥削）理论的政府职能论：马克思 （1）起源于掠夺的政府，其职能具有二重性：公共性和阶级性 （2）这种二重性表现为政治统治职能与社会管理职能的统一 （3）政治统治职能要以社会管理职能为基础 3、新制度主义的政府职能论：诺斯悖论 （1）政府职能性质取决于暴力潜能分配状况 （2）政府的两项基本职能：A、建立一套规则，以保证统治者的租金最大化（产权结构）；B、通过降低交易费用而促使社会福利最大化 （3）界定产权与降低费用之间的持久冲突 政府的职能范围：理论 （一）政府全能主义： 全知全能的政府应该管理，或者指导管理所有的事务 （二）无政府主义： 政府是万恶的渊薮，理想社会无需政府 （三）放任主义 管得越少的政府就是越好的政府 （四）干预主义 积极自由、市场失灵与政府干预的必要 （五）有选择的干预主义 在不完善的市场与不完善的政府之间进行权衡 市场经济与政府职能 （一）市场的职能： 1、市场：建立在私有产权和分工基础上的产品和服务的交换体系 2、市场的运作：看不见的手----价格所引导的竞争机制 3、市场所解决的主要问题 生产什么：消费者的货币选票与企业家的利润动机 如何生产：价格机制导致各企业间的竞争 为谁生产：土地、劳动力和资本的供给与需求（拥有生产要素的多少决定着收入的多少） 4、市场的主要职能：以价格机制实现资源的最优配置 市场缺陷与市场失灵 1、市场有效运作的制度条件：产权制度的确立、契约自由保障 2、市场有效运作的其它条件：信息的不对称、正负外部性 3、市场的不充分：自然垄断的存在、规模经济效应 4、市场不能提供非排它性和非竞争性的公共物品（理性人搭便车的趋向）：国防、治安、基础设施、环境保护等 5、分配不公与人的异化：阶级分化、人被创造物所奴役、心灵的压抑 政府的介入 1、对市场的保障 （1）产权与契约自由的制度安排；（2）外部性的内部化；（3）提供对称的信息 2、对市场缺陷的弥补 （1）限制垄断；（2）提供公共物品； 3、对市场的调节与控制 （1）对市场的调节；（2）公平分配；（3）环境保护 4、对市场的促进 促进教育、科技的发展：人力资源与技术发展 政府失败 1、有限的信息与有限的理性 2、理性预期与市场主体