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五大发展理念下新型城镇化发展路径研究 　　摘 要：积极稳妥地推进新型城镇化，是发展中国特色社会主义事业的基本途径和重要战略之一。本文在分析中国城镇化发展面临的困境的基础上，提出破解困境之道就是要在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念指导下，以人为本，推进新型城镇化建设 关键词：五大发展理念;新型城镇化;以人为本 中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）12-0020-02 积极稳妥地推进新型城镇化，是全面建成小康社会、解决三农问题、发展中国特色社会主义事业的基本途径和重要战略之一。分析中国城镇化发展面临的困境，寻求破解之道，对于走集约、智慧、低碳、绿色的新型城镇化道路，推动新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化”协调发展具有重要意义 一、我国城镇化发展的困境 近年来，我国城镇化发展迅速，规模不断扩大，城镇化率由1949年的10.64%提高到2015年的56.1%[1]。城镇化带动了区域经济社会发展，改善了城市经济社会发展和居民生活条件，但也面临着困境，使其发展受阻 （一）城镇化质量不高，“半城镇化”问题突出 我国城镇化是低质量、不彻底的城镇化。城镇人口的统计口径是城镇常住人口，其中包含2亿多长期生活工作在城市却不能享受到平等市民待遇的农民工。虽然国家出台了一系列政策措施，保障农民工权益，但要让农民工真正融入城市，享受无差别的市民待遇，提高人口城镇化质量依然任重而道远。此外，现有城市中还存在大量“城中村”需要提升改造，也成为困扰城镇化健康发展的突出问题 （二）土地城镇化快于人口城镇化，城市土地扩张与人口增长不匹配，城镇化效率低 城镇在空间上急剧扩张，超过了人口城镇化的速度，土地城镇化与人口城镇化不是同步推进，形成了城市扩张“要地不装人”的格局，发展模式粗放，建设用地过度扩张而人口的集聚相对不足，未能充分发挥城镇吸纳人口的功能，导致土地资源的浪费，加剧了中国人地矛盾，也引发了大量失地农民权益受损的问题[2] （三）区域发展不平衡 总体上看，地区经济发展上的差异决定了城镇发展建设规模、水平等方面的差异，城镇化发展呈现东高西低状态。东部发展水平最高，东北次之，而中西部较低，呈现出明显的“三级阶梯”的特征。地区之间城市发展的不平衡、人口和产业的集聚能力差异，引发了人口的大规模流动、资源能源远距离调运，进而增大了交通运输压力和经济社会发展成本 （四）人口与产业集聚不协调 有的地方在推进城镇发展中，盲目扩张城市建设用地，导致出现“鬼城”或“睡城”，有产业无居住配套设施，使人口无法就近居住;或有住宅却没有产业，使人口无法就近就业。人口与产业集聚不协调，产城不能有机融合，也加大了通勤成本和压力 （五）城乡发展失衡 近年来党和政府为解决三农问题出台了一系列政策措施，发展农业，提高农民收入，加强农村建设，但城市的快速发展与农村发展相对滞后的局面并未彻底改变，城乡居民收入、生活工作环境和享受到的公共服务差距依然明显，2015年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入比依然高达2.90∶1。农村大量青壮年劳动力外出务工，耕地撂荒、水土污染、垃圾围村等问题，正成为困扰农村居民的“农村病”。城乡居民收入和享受到的公共服务差距持续扩大，产生了一系列新的社会问题 （六）城镇化面临着资源和环境的严峻挑战 城镇化的快速推进使资源与环境的刚性约束凸显，水资源短缺、大气污染、环境恶化、生态修复能力下降、自然灾害频发，严重影响了城镇化的健康发展 二、城镇化困境的破解之道：坚持五大发展理念，走新型城镇化道路 要破解城镇化困境，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，走新型城镇化道路。这是新的历史发展阶段适合中国国情的必然选择。新型城镇化具有以下特征 （一）发展目标的人本性 以人为本是新型城镇化的核心。在推进新型城镇化过程中要始终把“人”而不是“物”作为工作的出发点和落脚点，坚持发展目标的人本性，以促进人的发展和人民利益的实现为终极目的，城镇化只是为人民根本利益服务的手段。五大发展理念集中体现了“人民共创共进共生共赢共享”的人本思想。创新即共创，体现为“大众创业、万众创新”;协调即共进，体现为地区之间、城乡之间、产业之间、政治经济文化社会生态之间、人与人之间协同共进;绿色即共生，体现为人与自然和谐共生;开放即共赢，体现为中国与世界合作共赢、互利共赢;共享即共建共享，体现为人民共享改革发展成果 （二）发展理念的系统性 推动新型城镇化发展，要深入理解五大发展理念的辩证关系，系统推进。其中，创新发展是动力，通过实施创新驱动战略，破解城镇化发展难题，释放新型城镇化创造需求和供给的巨大潜力。协调发展是方法，坚持