第七章--监督行政主体.pptVIP

第七章 监督行政主体 本章内容提要 通过本章学习，了解和掌握监督行政主体的涵义、特征和种类、范围，重点掌握监督行政主体的监督方式和监督的主要内容。 第一节 监督行政主体概述 一、监督行政主体的概念与特征 监督行政主体，即对行政实施监督的主体。是指依法对行政主体及国家公务员行使行政职权和遵纪守法的情况进行监督的组织或个人。它包括国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关及国家机关系统以外的个人、组织。 监督行政主体的特征有以下几个方面： 1、监督行政主体既包括国家机关、社会组织，也包括公民个人。 2、监督行政主体监督的对象是行政主体及国家公务员。 3、监督主体监督的内容是监督行政主体行使行政职权的行为及国家公务员遵纪守法的行为。 二、监督行政主体实施法制监督的理论基础和现实意义 （一）监督行政主体实施法制监督的理论基础 。 （二）监督行政主体实施法制监督的意义和作用 第二节 监督行政主体的法律地位 一、国家权力机关的监督地位 （一）国家权力机关监督的概念 权力机关的监督是指我国各级人民代表大会及其常委会对国家行政机关及其工作人员进行的监督。 （二）国家权力机关监督的内容 1、对各级国家行政机关实施宪法、法律的监督。 2、对各级国家行政机关的抽象行政行为实施监督。 3、对各级政府组成人员的监督。 （三）权力机关监督的方式和程序 1、听取和审议政府工作报告 2、质询和询问 3、调查和视察 4、受理公民的申诉和控告 5、审查政府的法规、规章、决定和命令。 6、对政府组成人员的罢免。 二、司法机关的监督地位 （一）司法机关监督的概念与特征 司法机关的监督，是指人民法院和人民检察院依法对行政机关及其公务员的行政行为进行审判监督和检察监督的活动。 司法机关监督的特征有以下方面： 1、监督主体是人民法院和人民检察院。 2、监督的对象是行政机关及其公务员。 3、监督的程序是诉讼程序。 4、监督的范围主要是行政机关的具体行政行为。 （二）人民法院的监督 1、审判机关的监督是一种事后监督。 2、审判机关的监督采取不告不理原则。 3、审判机关的监督权是有限的。 4、审判机关的监督是依照司法程序进行的，由行政诉讼法来调整。 （三）检察机关的监督 人民检察院主要是对严重违法乱纪，可能构成犯罪的公 务员的监督。人民检察院通过对犯有渎职罪的公务员进 行侦查和提起公诉，以实现其对行政的监督职能。 检察机关对行政机关的监督应当是全面的、多种多样的。 人民检察院的法律监督不仅包括诉中和诉后的监督 ，还 应当在诉前对损害公共利益的具体行政行为行使监督 权，即我国的人民检察院可以具有行政诉讼原告资格， 代表国家、公众进行行政诉讼。 三、行政系统内部的监督 （一）行政监察 1、行政监察的概念 行政监察是指在行政系统中设置的专司监察职能的机关对国家行政机关及其公务员的行政行为进行监控、督察和惩戒的活动。 2、行政监察的特点 （1）行政监察是一种专门的监督形式，是由国家设立专门的监察机关来履行监察职能，具有较强的专业性； （2）行政监察的对象是行政机关及其公务员； （3）行政监察是一种经常性的、直接的监督形式，其监督具有国家强制力，能直接产生法律后果。 3、行政监察的主体 行政监察主体由国务院和地方各级人民政府行使行政监察的职能部门组成。 4、行政监察机关的职责 （1）对国家行政机关及其公务员在遵守和执行法律、法规、决定命令的情况进行监督检查。 （2）受理对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举和申诉。 5、行政监察机关的权限 （1）调查与检查权。 1）查阅、复制与监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料； 2）要求被监察的部门或人员就监察事项涉及的问题作出解释和说明； 3）责令被监察的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为； 4）暂予扣留、封存可以证明违反行政纪律行为的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料； 5）责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物； 6）责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明，但是不得对其施行拘禁或者变相拘禁； 7）建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务。 （2）建议和处分权。 6、行政监察的程序 （1）检查程序。 （2）调查程序。 （二）审计监督 审计监督是指审计机关对行政机关的行政行为涉 及财政财务收支活动进行审查核算的行为。 四、其他社会主体的监督 作为行政系统外部的个人、组织等社会主体也是对行政实施 监督的重要主体。他们有权对行