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大学生村官队伍建设问题研究 　　摘 要： 选聘高校毕业生到农村担任大学生村官，是中央从党和国家长远发展需要出发做出的一项重大决策。基于人力资源开发的视角，以天津市西青区为例，运用文献研究、系统分析、问卷调查、走访座谈等多种方式，发现大学生村官队伍建设在取得成效的基础上也存在不容忽视问题。针对大学生村官队伍建设的现状及存在的问题，必须统筹人力资源规划、人力资源开发、绩效管理和薪酬激励，从根本上解决大学生村官的选、育、管、用等各个环节相互衔接的问题，真正构建起一套符合人力资源开发学理论与方法的大学生村官队伍建设工作机制 关键词： 人力资源； 农村基层干部； 大学生村官； 队伍建设 中图分类号： K828.2 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.04.009 始于20世纪90年代中期的大学生村官是我国人力资源开发过程中的新生事物。所谓大学生村官，是指近年来在各级政府的政策指导下，为优化村级领导班子和增强农村经济发展活力，由政府部门正式发文、筛选的，到基层农村挂职锻炼，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的应届或往届高校毕业生。笔者所研究的大学生村官主要是指从2008年开始，按照中组部、教育部、财政部、人社部联合下发《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》要求，统一选聘到村任职的大学生村官。选聘高校毕业生到村任职，是中央从党和国家长远发展需要出发做出的一项重大决策。多年来，全国各地按照大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”的总要求，在选聘、培训、管理、考核等方面积累了比较丰富的经验，但也还存在着一些问题。如何根据新农村建设的要求，有针对性地抓好大学生村官队伍建设，成为当前农村基层干部队伍建设中的一个重要课题 一、大学生村官队伍建设的意义与现况 大学生村官计划是我国当前培养党政人才与发展农业经济实施的一项重大举措，无论从组织建设、农村改革还是从人才培养的角度来看，大学生村官计划都具有重要而深远的意义 天津西青区地处城郊结合部，总面积570.8平方公里，辖2个街道、7个镇，共160个村及53个居民委员会。全区总人口31万人，其中农业人口24万人。西青区2008―2015年，共选聘大学生村官243名，目前在岗的大学生村官有144名，其中，167人担任村党组织书记助理，76人担任村委会主任助理 为了充分了解西青区大学生村官队伍建设的现状，笔者于2013年11月至2015年6月间先后开展了3次问卷调查。调查样本既有负责管理联系大学生村官的街镇干部、村干部，也有经常与大学生村官接触的普通村民，调查样本覆盖了西青区160个行政村，共发放问卷890份，回收问卷890份，回收率达到100%，剔除无效问卷，最终得到有效问卷879份，问卷有效率为98.7%。本调查中样本分布情况见下表 在调查中，我们了解到2008年以来，西青区始终坚持把大学生村官当作优秀人才来培养，当作新农村建设骨干力量来使用，当作自家孩子来关爱，做到了选聘与培训并重、关怀与服务并重、管理与约束并重、考核与激励并重，取得了一些成效 （一）大学生村官为农村基层组织注入了新动力 大学生“村官”给任职村带来了新观念、新思路、新知识和新技术，改善了农村干部队伍的年龄、知识结构，为农村基层组织注入了新鲜血液。广大农村群众对大学生村官的认可度逐步提高，问卷调查中，村民（N=409）对“您认为村官对村里的帮助大吗？”这个问题的回答如图1。同时，工作突出的大学生村官，在村级组织换届选举中还可进入村党组织班子，成为正式的村干部 （二）大学生村官为农村建设发展带来了新气象 大学生“村官”发挥特长，积极参与村内工程建设，为任职村招商引资发展集体经济出谋划策，加快了村民致富的步伐。同时，大学生村官积极投身农村精神文明建设，组织开展各种文体活动，丰富群众的精神文化生活，促进了乡风文明 （三）加强大学生村官队伍建设，为青年成长成才搭建新平台 大学生“村官”自身能力在实践中得到了锻炼和提高。经过基层实践锻炼，使得大学生“村官”开阔了视野，丰富了阅历，提高了素质，增长了才干，为今后的人生历练打下了坚实基础 二、天津市西青区大学生村官队伍建设实践中存在的问题 从走访座谈和问卷调查的情况来看，西区的大学生村官队伍建设方面还存在一些问题和不足，主要体现在以下四个方面： （一）供给存在矛盾，难以量才适用 从目前情况看，我国已经进入工业反哺农业的新阶段，特别是西青区，地处城郊结合部，农村人才需求与日俱增，但高等院校的人才培养模式与农村社会状况存在一定的脱节，在一定程度上引发了大学生村官供需的结构性矛盾。从问卷调查情况来看，街镇、村干部对于“您认为西青区选聘大学生村官最需要哪