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完善土地流转机制 保障农民合法权益 　　摘要：随着社会的进步和经济不断发展，农业也在市场经济的影响下逐渐发生着巨大的变化，产品日趋多样化，一改过去的以粮食生产为主的单一生产形式，农业在生产方式及经营方式上发生巨大转变。但在转变过程中，由于土地的分散性导致我国农业的总体水平并不高，农民的整体收入也不是十分理想，为此国家提出优化农业生产要素配置，调整农业产业结构的发展方向，实行土地流转政策，以期达到农业生产的规模化、集约化、标准化、机械化的现化农业发展目标 关键词：农村土地流转；流出方；流入方 中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.01.016 1农村土地流转的现状 近几年来，由于城市化及新农村建设的不断推进和深化，使得农村的土地流转渐渐为群众所接受，农村土地流转数量不断增加，流转形式也越来越多，但在流转过程中也常常出现一些新问题，这些问题导致流转的不顺利，需要认真分析研究，合理解决，否则问题长期积累对农村的稳定发展十分不利 1.1非法使用土地情况时有发生 城市化发展进程中，土地成为稀缺资源，而且各地方普遍存在土地财政的情况，这无疑推高了土地的价格，虽然国家对耕地有红线约束，但是仍然有一些人受利益驱使，在耕地上做文章，假借发展农业的名义，违法使用耕地，进行房地产开发。从农民手中流转得到土地，私自改变土地性质，这不但损害了国家利益，也损害了广大人民群众的合法利益 1.2 土地的流转程序缺乏合理性 土地流转过程中，没有完全以市场机制来进行。我国的城市土地和耕地在流转上实行的体制是不同的，城市流转土地完全是市场化的行为，交易时以市场价格进行，但农村土地流转却不能在市场上进行交易，导致信息不对称，这常会导致农民的利益受损，增加土地流转过程中的纠纷 1.3土地流转的差异性普遍存在 由于我国的国土面积分布较广，而且地形地貌也不尽相同，导致土地的差别十分巨大，一些地区经济发达，而另一些地区经济落后，很多地区土地流转后，并没有带来较高收益，导致流转后还不如流转前收益高，且土地抛荒的情况时有发生 1.4 土地流转后的连锁反应 很多农民以较高收益把土地流转出去，然后再从事第二、第三产业，有的到城市打工，但由于思想观念、生活习惯、文化素质、工作能力等方面的因素影响，很多农民在流转收益花光之后，又难以适应城市生活，导致收入不稳定，生活反而没有依靠，流转后的境遇不比先前，不但自身生活存在问题，而且也给社会的稳定等方面都带来压力 2农村土地流转中存在的主要问题 2.1土地流转合同不规范 土地流转中合同不规范现象十分普遍，合同缺乏规范化的管理，在双方合同签订过程中，很多条款都没能明确写进合同，基本上都是按照双方约定进行，不参照土地承包经营权流转合同的基本条款进行制定合同，格式上也没有实行统一的标准，在双方的权利及责任约束方面界定不清，表述词语不明确、不准确、意思模糊，一旦发生纠纷，将给认定工作带来巨大的困难 2.2土地流转过程中农户难有高收益 流转过程中，虽然农民在收入水平上表面看是增加了一些，但这些收入比例当中流转的收入并不高，另外流转的面积过小，经营规模不大等也都限制了农民的收益，导致一些农民流转的积极性不高，影响有条件的农户进行土地流转 2.3土地流转所带来的纠纷增多 由于宣传的不够，很多农民对于农村土地流转的政策、法规缺乏认识，甚至很多地方的农民对于所有权、经营权、使用权等不太清楚，所以在土地流转过程中，对于自身的权益缺乏明确的维护，加上合同签订的不规范，流转以后由于权益受损，很多地区流转后的纠纷情况不断增加，给流转工作及群众的积极性带来一定程度的影响 2.4流转户对其土地质量关注不够 土地流转后，很多农户往往就放弃了对土地的管理，导致土地管理不到位，在对流转土地经营管理方面忽视了土地的质量和维护，很多流转后的土地多年以后出现土地质量明显下降，肥力降低等现象，有的甚至改变土地性质，导致土地无法续耕 3促进农村土地流转的对策 3.1 完善土地流转机制 农村土地流转现在还缺乏完善的流转机制，在流转过程中仍有许多问题需要解决，缺乏规范引导和管理，怎么转，如何转，转后土地的利用问题，水土保持问题都是需要运用科学和完善的机制来进行约束。由于我国的土地多年以来一直实行的是家庭联产承包责任制，土地分散经营，各家自管自家的耕地，已经习惯了这种小农经营，而且土地关系经多年土地改革，承包期延更，已经变得十分复杂，加上各地区的经济水平千差万别，使得我国的土地流转过程需要解决的问题十分繁杂，可以说农村土地流转是一项任务重、工作量大的系统工程，在落实的过程中没有完善的机制是万万不能