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对欠发达地区农村土地承包经营权流转的思考 　　 【摘要】 推进农村土地承包经营权流转、发展农业适度规模经营，是农村经济发展的必然结果;做好土地流转工作，是关系到保障农民权益、促进农业发展、稳定农村大局的大事。只有坚持“自愿、依法、有偿”的原则，积极引导规范农村土地承包经营权流转，保证农村土地流转健康有序进行，才能为促进社会和谐稳定、促进农村经济平稳较快发展、促进社会主义新农村建设营造良好的社会环境 【关键词】 欠发达地区 农村土地承包经营权流转 思考 完善土地制度和土地市场可谓是现阶段农村改革的核心问题之一，完善农村土地制度和土地市场的重要内容之一即是农村土地流转制度。进一步改革和完善农村土地流转制度，使土地资源得到合理配置，已成为我国农村土地制度改革的必然选择 土地流转的概念有广义和狭义之分。广义的土地流转一般是指农村集体所有制土地全部或部分地从一个主体转移给其他主体的行为，它包含所有权和使用权两方面的流转。狭义的土地流转单指土地使用权流转，其包含土地承包经营权流转、农村建设用地流转等内容，本文仅限于农村土地承包经营权流转（以下简称“土地流转”） 一、加快欠发达地区农村土地流转的重要意义 1、实施土地流转是实现规模经营的前提条件 欠发达地区多数是农业县，在农村集体承包土地经营中普遍存在分散经营与规模经营并存，以分散经营为主，分散生产经营方式粗放，农业基础设施薄弱，物质装备落后，科技贡献率不高，农业规模化、集约化经营矛盾突出等问题。这些问题严重制约了农业现代化的推进。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，要依法保障农民对土地的占有、使用、受益等权利。按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，从而实现小生产与大市场的有效衔接，达到区域化布局、专业化生产、一体化经营的目的，只有正确引导和促进农村土地流转，进一步优化资源配置，才能加快传统农业向现代农业转变 2、实施土地流转是实现农业增效、农民增收的重要途径 农村集体土地承包到户经营30年多年来，农民对土地的依赖程度正在不断下降，少部分农村甚至出现土地撂荒现象。允许土地流转是为了满足农民之间的需要，为了鼓励农民以多种形式创收，是深入改革发展的必由之路。实践证明，土地流转引导服务到位，农村土地实现适度规模经营，农业富余劳动力充分转移就业，土地的比较效益就明显，农业农村经济发展得就快 3、实施土地流转是提高农产品市场竞争能力的必然选择 由于土地小规模经营的局限性，致使其难以生产出优质农产品，进而导致农产品自身市场竞争能力弱化。有序推进农村土地流转，是转变农业发展方式的工作创新，是有效解决“三农”问题的重要手段，通过有序流转农村土地承包经营权，建立“市场互动、产业互补，工业带动、共同发展”的机制，能够进一步统筹工业和农业发展，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用，有效促进农民增收 4、实施土地流转是统筹城乡发展的客观需要 2011年城镇人口数量首次超过农村，2013年，全国农民工近3亿人。随着农村大量青壮年进城务工，农村劳动力转移步伐不断加快，农业劳动力结构性不足问题变得日益突出。可以预见，随着城镇化建设的稳步推进，农村人口还会继续减少，农村劳动力断层矛盾也将更为突出，因此，维护农民合法权益，创新农村土地经营制度，搞活农村土地流转，加快推进城乡基本公共服务均等化，加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系已成为统筹城乡发展的客观需要 二、当前欠发达地区农村土地流转的主要形式和特点 当前农村土地的流转形式主要有转包、出租、互换、转让、入股五种。土地流转呈现出以流入农户为主、流转用途以农业生产为主、流转期限普遍较短、农户间自主自发自愿流转占主流、流转书面合同签订率较低等特点 三、欠发达地区土地流转存在的主要问题 1、土地流转不上规模 从当前土地流转的情况看，自发流转土地规模普遍较小。由于统一规范的土地流转市场尚未形成、中介组织缺少、信息传播渠道不畅等，土地供求双方对接难，土地资源配置效率低等问题普遍存在，一方面影响了农村土地在更大范围内和更高层次上进行流转，另一方面也影响了土地流转的速度、规模和效益 2、土地流转行为不规范 由于土地流转还处于探索阶段，土地流转服务管理工作仍然较为滞后，导致农民自行流转、口头协议、书面协议内容不规范、双方约定不明等问题仍然较为突出。从已签订的书面合同看，大部分合同对流转双方的权利义务及违约责任、承包土地上附着物处置、有关赔偿条款等缺乏明确规定，双方利益及合法权益难以获得法律保护 3、服务体系不健全 虽然大多数地区已成立农村承包土地经营权流转领