清末司法官选任保障制度研 究——兼论对当代司法改革的启示.pdfVIP

一堡 l 清末司法官选任保障制度研究 — — 兼论对当代司法改革的启示 摘要：司法官是社会分工 日益精细化的产物，肩负着定纷止争、维护社会正义的重大责任。中国现代意义 上的司法肇始于清末新政时期。考察司法官制度在近代中国的起源和发展，对于研究中国当代司法官制度有 追根溯源的重要意义。同时，也可为探索完善国家统一法律职业考试、司法员额制以及司法官职务序列单列等 重大司法改革问题，提供发韧时期的历史考据。 关键词：清末；司法官；考试；实习；分发；保障 基金项 目：国家检察官学院2015年度科研基金资助项 目《清末民国司法官制度研究》阶段性成果之一。 收稿 日期 ：2016—06—03 作者及单位 ：周晓霞，国家检察官学院讲师，法学博士，主要研究方向为诉讼法学、司法制度 。(北京， 102206) 中图分类号：D929 文献标识码 ：A 文章编号：1008—679{2016)04—0092—05 我国政制，在清末以前 ，历代专制王朝 ，没有像近 鉴了日本做法，实行以两次考试选拔司法官的制度。 代西方那样从政府统治权当中区分出 “司法权”，并设 1911年3月，清廷又颁行了 《法官考试任用暂行章程 置专责机构的想法 ，更无西方控诉原则下的检察制 施行细则》，同年4月颁行了 《考试法官主要科应用法 度。Ⅲ中国现代意义上的司法肇始于清末新政时期。 律章程》。上述一系列法律和规章大体规定了清末司 1906年清廷设立大理院，中国新式司法官群体 由此 法官考选的基本制度模式 ，内容涉及组织机构、司法 产生。我国学界和实务界针对司法官制度的研究一 官任用原则、应试资格、考试程序、考试 内容及科 目、 直未有间断，但遗憾的是已有研究偏爱比较法考察， 考试分数核定等各方面。详述如下 ： 缺乏适于中国国情的本土化研究。本文试图通过对 1．组织机构。法部负责司法官考试的具体安排。 清末司法官制度的整体考察 ，探究司法官制度在我国 2．司法官任用原则。《法院编制法》第106条明确 历史上初次生成并运行的实际情况，并结合我国当前 规定了法官与检察官任用原则，即应照 《法官考试任 国情探索符合中国特色社会主义法治道路的司法官 用暂行章程》经二次考试合格者始准任用。 制度。 3．应试资格。(1)消极资格。有下列情事者不得 一 、 清末司法官考试 为法官和检察官：因虢夺公权丧失为官资格者 ：曾处 1905年清朝政府废除了沿用 1300余年的科举制 三年以上徒刑或监禁者；破产未还债者；违反禁烟条 度。但作为人才选拔和分流相对公平合理的机制，分 款者。上述人员即便已被升级官府送至京师，取得参 科取士制度结束后，必然会有另外一种新的制度取而 加考试的资格，也要一律取消其应试资格。(2)学历条 代之。1909年 12月 ，清政府颁布实施 《法院编制 件。《法院编制法》第107条规定：“凡在法政、法律学 法》。为选拔 通“晓法律，长于听断”的司法官，该法首 堂三年以上领有毕业文凭者，得应第一次考试。”根据 次明确规定法律考试是选任司法官的主要渠道。同 《法官任用考试暂行章程》第4条规定，举人及副优拔 时奏准配套的 《法官考试任用暂行章程》(共14条)借 贡以上出身者、文职七品以上者、旧充刑幕确系品端 四 JOURNALOFTHECHENGDUMUNICIPALPARTYCOLLEGEOFC．P．C 学裕者，得应第一次考试。[21(3)年龄限制。《法官考试 月至9月举行了中国历史上第一次全国规模的司法 任用暂行章程施行细则》规定报考人员的年龄应为 官考试。京师为主考场 ，四川、云南、广西、新疆、贵 2O岁至60岁之间。(4)免考及免第一次考试人员的资 州、甘肃等地为分考场。根据 《法官考试任用暂行章