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消防法制体系现代化研究 　　摘 要 随着社会主义市场经济体制完善和改革开放的深入，在建设法治国家、政府的背景下，对消防监管工作提出了更高要求。本文结合如何依据法定责权和程序开展消防工作，如何联系目前消防体系现状、自身工作的实际状况，如何完善我国目前消防法制现代化进行了探究 关键词 消防法制 现代化 消防工作 作者简介：荣杨，枣阳市公安消防大队，助理工程师，研究方向：防火监督、消防法制 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）01-256-02 消防事业关系民生，消防法制体系的完善也直接影响消防工作的展开，我国现行的消防法主要是以救助为主，被动型较为突出，而且因最初立法起草仓促，消防法的内容依旧不能适应现代社会潮流，不能防患未然、将损失降到最低程度 当代社会经济发展迅猛，社会转型不断加速，我国消防法制体系更应对自身重新审视和认知，进而进行一定调整和改革 一、消防法制的解读 （一）消防法制的概念内容解读 1.消防法制的概念。消防法制是指在建设社会主义法制国家、社会和政府的全面过程中，消防主体依据法定程序和权限来履行法定的责任和义务，同时依法管理各项消防事物，并承担对应的法律责任 2.消防法制的内容。消防法制内容主要包含两个方面，具体为：一是消防法制规范消防立法、执法、监督等整个过程，消防法制可以规范立法机关依法立法，监督消防主管机关依法行政，对其他消防主体的法制监督行为和守法行为的合法性予以要求。消防法制是一个系统工程，其中立法是前提，执法是关键，守法为核心，法制监督为保障，这些环节中的每一节点都非常重要，任何环节的缺失都会影响消防法制目标的实现；二是消防法制的建设需要多方参与，消防法制对参与主体提出行为要求，不是仅仅针对消防部门而言，这也是消防法制与其他领域法制区别的地方之一。消防工作是重要的政府管理至关，它离不开社会各主体的参与，任何国家和地区的消防工作都不可能仅靠政府主管机关独自完成，消防工作的突出社会性要求消防法制的建设不能仅仅当成公安消防机关的任务，也应得到全社会各个消防主体的通力配合 （二）建立消防法制的意义 1.新形势下的消防工作拓展局面要求进行消防法制建设，传统的消防管理模式在新形势下暴露出很多比多，而消防法制建设是消防工作从传统走向现代的显著标志，可以说，现代消防工作的地位，消防人员的素质提高，基本上都取决于消防法制建设的进度 2.法治国家和政府的重要组成部分中包括消防法制的建设。消防公共关系社会民生，更关系社会公共安全，它是建设和谐社会的充分条件。消防职能部门是国家机构的重要组成部分，也肩负着重要的政府行政职能，所以消防法制的建设也是法治政府的必然要求 3.管理创新和行政效能的改进都需要消防法制的发展，推进管理创新是加强政府改革的必然要求，消防工作身为政府一项重要公共职能，它必须切实转变职能，适应政府整体创新改革要求，同时管理创新执法实行、执法效力和执法公信力，确保消防权利的合理合法运用，而消防法制建设就是确保这一目标实现的重要途径 二、对我国目前消防法制的现实分析 （一）法律地位的低下 我国现行《消防法》是在1998年，经全国人大常委会批准通过并开始实施的，从法律效力层面分析，其属于非基本法，层次较低，而且从试行到现在没有经过大的修改，其内容很多方面与时代脱节 （二）与之配套的相关行政法律法规的不足 在我国实践中，一旦发生消防方面的行政诉讼时，能参考的基本只有《消防法》，这部强操作性缺失的法律给实际消防工作带来很大的不便 （三）对消防工作的思维和处理上依旧观念陈旧，法制工作的展开受到拘束 比如在一些地方发生火灾之后，火灾事故的责任认定等方面处理上存在行政裁决一切的规定，而进行司法审查的可能性被直接排除了，这明显违反相关司法审查规定，如果司法不能及时介入审查，民众利益的最后防线就可能崩塌 （四）现行《消防法》的操作性差，内容不严谨 1.《消防法》的规范不够严谨全面。我国的社会经济早已融入到世界格局中，但我国相应的涉外消防法律例如消防责任，这表明在《消防法》在涉外方面的内容缺失严重，消防安全等相关规定没有体现出来 2.在法律责任方面没有科学设置。《消防法》对法律责任多为给予警告、罚款，或给予行政处分，设置的这种处罚力度过轻。法律责任的处罚应当责罚相一致，遵循基本的法律原则 3.法律规范完善、严谨程度不足。从法理学层面分析，法律规范一般可分为假定、处理和制裁三个方面，但是在《消防法》中恰恰对制裁部分存在缺失，由此带来的执行难度加大，法律威信被挑战等问题也随之出现。如在《消防法》第十条规定，工程建设部门不能在未经消防审核合格的前提下发放施工许可证，然而在实践中建