中国城市化和城市治理的反思与转型.pdfVIP

总第 246期 城市问题 2016年第 1期 (文章编号] 1002—2031(2016)O1—0017—06 [DOI] 10．13239／j．bjsshkxy．cswt．160103 中国城市化和城市治理的反思与转型 孙永正 王秀秀 [摘 要] 认为 中国传统的城市治理主体单一，目标功利化 ，治理空间封 闭化 ；传统的城市化在其 目标与标准、农民工市 民化成本、城市化空间与范 围方面也存在误 区。进一步认为，在 以人为核心 的新型城镇化背景下，城市治理进行三维战略转 型 ：在治理主体上 ，应 由一元治理向多元治理转型 ；在治理 目标上 ，应由唯 GDP 目标转为人本化 目标 ；在治理空间上 ，应 由城 乡 分割转为城 乡统筹 。 [关键词] 城市化 ；城市治理 ；反思；转型 【中图分类号] F299．21 [文献标识码] A 入最低 、保障最少、流动性最大的弱势群体。与此相 一 引言 关联 ，农村的留守妇女、留守儿童和留守老人的问题 也 日益严重。这种由体制禀赋和资源禀赋叠加滋生 城市的出现和繁荣 ，是人类走 向成熟和文 明的 的新型贫富分化，使社会发展与经济增长失衡 ，不仅 标志。中国的城市化从 20世纪 90年代 的 “民工 背离了 “到 2020年中国全面建成小康社会”的原则 潮”，到2000年以来政府持续推动的 “城镇化”，每 要求 ，也不利于社会的和谐稳定和经济的持续增长。 年由农村 向城镇转移的人 口达千万 以上 。城市化在 联合国人居署 1996年发布的 《伊斯坦布尔人居 推动 中国工业化和城市建设方面的巨大作用有 目共 宣言》中明确指出：“城市必须成为人类能够过上有 睹，但与城市化过程相伴 ，近年来社会贫富分化已由 尊严、健康 、安全 、幸福和充满希望的美满生活的地 传统的工农差别和城乡差别扩展到了同城不同群体 方。”中国政府领导人李克强在 2012年中欧城镇化 之间的差别。在城市生活和工作 的各类群体 中，收 战略合作会议上也 明确表态 ：“中国城镇化是以人 入 、健康 、安全 、尊严、社会保障和家庭生活等方面处 为本 、公平共享 的城 市化 。…”因此 ，当前在倡导新 于底端的无疑是来 自农村的务工者。虽然他们已常 型城镇化的过程中，应深刻反思传统城市化和城市 年在城市工作和生活，但城乡分割的治理体制使他 治理存在的诸多问题，由此更新发展理念 ，统筹城乡 们隔离于市民社会之外 ，形成了城市中人数最多 、收 关系 ，推动城市化和城市治理并联转型。 [作者简介] 孙永正(1947一)，男，江苏苏州人，浙江树人大学管理学院教授 ，博士研究生导师，研究方 向为中国城镇化和房地产经济；王 秀秀(1982一)，女 ，辽宁东岗人 ，浙江树人大学管理学 院讲师 ，博士 ，研 究方向为行政管理。 [基金项 目] 浙江省现代服务业研 究中心项 目。 [收稿 日期] 2015—07—06 [修回 日期] 2015—09—16 城市科学 ·17 · 《城市问题}2016年第 1期 中国城市化和城市治理的反思与转型 检索相关文献，在对新型城镇化 的研究中，不少 偏好被 “为了晋升”所支配，由此引发 了城市的社会 学者反思了中国城市化存在的问题。吴江等认为 ， 问题 。 城乡关系的处理始终是城市化进程 中的主要矛盾 ， 在城市化与城市治理 的关联研究 中，经济学家 纵观传统城市化的历程，城乡差距持续扩大 ，城