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论中国―东盟环境合作法律机制 　　摘 要 本文从中国与东盟国家环境问题现状出发，随着中国与东盟经济交往程度的加深，环境合作的议题越发摆在重要的位置，环境合作已经成为影响中国――东盟总体关系的重要因素。随后剖析环境合作的现状，找出存在的问题。最后从中国角度指出中国参与中国――东盟环境合作法律机制构建中的职责 关键词 环境合作 法律机制 职责 作者简介：徐璐，广西大学法学院2014级环境与资源法学硕士研究生 中图分类号：D920.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.062 一、中国-东盟环境合作的必要性 （一）中国及东盟各国环境问题概况 中国作为中国-东盟地区的大国，经济、政治、文化水平较高，但其环境问题负担也十分沉重。中国是世界上人口最多的国家，要解决当前社会贫富差距显著扩大和人口爆发式增长的难题，必须加大力气发展经济，随着发展步伐的加快，对自然资源开发利用过度，国内环境资源遭到严重破坏。国际上主要的环境问题在中国都有所体现：大气和空间环境质量正在严重恶化，如酸雨和雾霾天气在我国北方地区普遍存在；水资源状况严重恶化，中国的水资源日益严重短缺，加之人类的行为使气候发生了变化，使得本就稀缺的水资源在全国各个区域分配更加不均，造成局部地区的缺水问题更加突出；土地资源状况恶化，土地荒漠化严重，草地退化，工业化进程大量地侵蚀破坏着农田；生物多样性锐减；固体废物和有毒化学品污染日益严重，快速的城市化进程产生大量的城市建筑垃圾、工矿业废渣，受限于高成本的处理费用和技术，固体废物未得到及时处理，污染事故时有发生。自然灾害频发，如地震、干旱、洪涝灾害 东盟各国虽然大部分是经济欠发达的第三世界国家，但却拥有着广阔的森林面积、充沛的水资源和丰富的动植物品种。特别是近年来自由贸易区建设如火如荼，使得这些国家地区的经济得到了快速发展，各国的环境问题也被暴露出来：一些国家由于季节性的雾霾天气、交通拥堵和汽车尾气排放导致空气污染突出，如新加坡、印度尼西亚、泰国、马来西亚和文莱；有的国家由于大规模开荒、乱砍乱伐，导致森林面积锐减，土地荒漠化严重，如老挝、菲律宾和越南；还有的国家由于工业污染和排放超标，导致辖区内流域污染严重，湿地生态系统遭到破坏，如缅甸、柬埔寨和泰国等 虽然东盟各国主要的环境问题各不相同，但环境对生存发展的重要作用在东盟国家是得到普遍承认的。由于经济、信息技术相对中国比较落后，加之环保法律法规的不健全，执法力度不足，东盟区域各国环境正在遭受严重的破坏，给区域内发展的可持续性造成了一定的破坏。环境对于东盟国家和人民而言，不仅仅是一种物质的环境，一个客观的物理或地理条件，而是与生存休戚相关，离开环境保护谈发展，只会是舍本逐末，最终不但经济建设没有取得成果，还给生存环境造成了不可弥补的损失 （二）中国-东盟环境合作具有战略意义 “一带一路”战略的提出，要求中国在对外投资中突出生态文明理念，在加速投资的过程中兼顾环境保护 。从根本上看，与该区域各国的共同利益相一致。东盟国家与中国建交多年，巩固和加强同东盟各国的友好合作关系是中国独立自主和平外交政策的重要组成部分，对中国参与国际政治、经济、文化交流都具有显著的意义。日益严重的环境问题也是东盟国家未来发展所面临的最严重课题，由于其经济、法律基础薄弱，中国是中国――东盟区域内较为发达的国家，东盟国家亟需寻求与中国的环境合作来提升自身的环保事业发展。随着中国与东盟经济交往程度的加深，环境合作的议题越发摆在重要的位置，环境合作已经成为影响中国――东盟总体关系的重要因素。具有显赫的战略意义： 第一，中国与东盟国家建交至今，外交关系进一步得到了巩固，但由于一些传统因素的限制，短期内实现政治上的外交快速进步十分困难，各国出于维护本国利益的考量在政治问题上不会作出太大的妥协。而环境合作则不然，由于该区域内环境问题日益凸显，而环境本来就是跨国界的，在环境问题上的各方合作不会对本国的国家安全造成影响，且符合当前各国的切身利益。因此，中国与东盟国家应该以环境问题合作作为突破口，建立起多边交流沟通机制，为日后多边政治合作打下基础 第二，环境是经济社会持续发展的支柱，构成区域可持续发展的一部分。该区域内普遍存在的环境问题决定了中国与东盟国家必须加强合作。区域内的各个国家都面临着相似的环境问题，大气污染、水资源缺乏、土地退化、生物多样性锐减在该区域都是普遍存在的问题，环境问题的跨国界性决定着该区域内任何一个国家都无法在环境污染中“独善其身”，必须开展环境合作，建立起环境合作的相关法律机制，预防区域内环境问题的暴发，针对已经存在的环境问题通过协议进行相应处理，从而共同保护好区域内的资源环境 第三，中国与东盟在环