社会保障制度模式与管理.pptVIP

第二章 社会保障制度、模式与管理 一、社会保障制度 １、萌芽时期（15世纪末19世纪80年代） 1)济贫制度与慈善事业 p36 慈善事业：宗教慈善、官办慈善、民间慈善事业 2)济贫制度： ◆ 1572年英国都铎政府强制征收济贫税 ◆ 1601年 英国颁布《济贫法》 ◆ 1772年英国设立济贫院 3）特征 农牧社会、施舍型、防止被统治者反抗、范围、标准极低 ２、发展时期（19世纪80年代20世纪20年代） 1）大工业生产、市场经济、社会性群体风险 2）1883年德国俾斯麦制定实施社会保险法律 ▼ 社会保险制度的建立标志现代社会保障的产生 p43 3）特征 权利与义务相结合、基本保障型、强制化、法制化 ３、成熟时期（ 20世纪20年代60年代） 1）1935年 美国罗斯福政府通过《社会保障法》 2）二战后英国工党政府宣布建立福利国家 3）特征 全民普遍福利性、保障生活质量社会和谐发展、政府、企业与个人共担（社会化） ４、改革时期（1970至今） 1）背景： 福利国家危机p55、财政危机 苏联东欧剧变、社会主义国家改革 新自由主义兴起 2）改革内容 p56 削减福利项目、调整福利结构、扩充社保资金来源、引入市场机制 （四）影响社会保障制度的因素p33－36 1、经济社会发展水平 2、政府职能的扩张 3、社会保障需求 4、历史文化传统、道德伦理、政治制度 （五）社会保障制度发展与改革的经验p51 1、尊重和适应本国的国情 2、处理好公平与效率的关系，追求长期稳定、和谐与可持续发展 3、加强立法实现有法可依 4、推进社会化，全员参与平等 5、充分利用市场机制 二、社会保障模式 受益基准制（defined benefit ，DB），又称规定受益制，确定给付制。它是指社会保障组织先规定对受益人的给付水平，再依照精算原理确定缴费水平的社会保障模式。 缴款基准制（Defined Contribution DC），又称规定缴费制，确定缴费制。它是指预先确定缴费水平，再根据基金积累额及其投资收益给付受益人的社会保障模式。 混合制 以社会保障资金来源划分 1、投保互助型 投保资助型（传统型）养老保险是当代主要的养老保险制度，世界上大多数国家。通过立法强制工资劳动者加入，强制雇主和劳动者分别按照规定的投保费率摊投保，并要求建立老年社会保险基金，实行多层次退休金。国家是老年社会保险的后盾，在财政、税收和利息政策上给予资助。优点：它提供定期的待遇支付，以确保投保人整个退休期间得到保障，通过风险分担与资源分享，使投保人免遭通货膨胀与投资风险。而且强调待遇与收入及缴费相联系，也有利于低收入者投保。但这种通过建立社会保险基金来分享资源的制度，往往透明度不高，而且由于缴费并不分配到个人账户，因而不利于激励劳动者个人的自我保障意识，政府承担的责任很大 2、政府统包（国家保障型模式，前苏联为代表) 3、强制储蓄型模式（新加坡为代表）p100强制储蓄型模式.doc 以社会保障的财务机制划分 现收现付制 基金制 部分基金制以财务保障机制分.doc 以社会保障的管理方式 政府机构统一管理 公众机构管理 私人机构管理 （二）各国社会保障模式的共性 1、任何模式的社会保障制度的产生都与社会经 济发展相适应 2、各种模式下的社会保障项目大致相同 3、任何模式的社会保障都具有刚性 4、社会保障模式呈多样化发展趋势 (三)中国社会保障模式选择 1. 由国家保障型转变为社会保险型，责任主体由国家、国有企业转变为国家、单位、个人三方； 2. 由低层次的“企业自保”转变为社会统筹； 3. 筹资方式由完全的现收现付制转变为社会统筹与个人账户相结合的部分基金制。 三、社会保障的法律规范 社会保障法是指调整有关社会保险、社会救济、社会优抚和社会福利方面的法律的法律规范，保障社会成员基本生活需要和经济发展享受权的各种法律规范的总称。 （一）社会保障立法发展p108－ 1、济贫法阶段 英国 2、现代社会保障立法的产生阶段 德国 3、现代保障立法成熟阶段 二战后 4、社会保障立法的改革 20世纪7、80年代 （二）社会保障法的原则、形式与内容p111－ 1、原则 p 111－ 2、形式p112：法律形式 宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章和地方规章、