王广庆-基于SWOT分析城投企业人力资源规划.docVIP

基于SWOT分析的城投企业人力资源规划 1、城投企业的特殊性 城投企业是指全国各大城市的政府投资融资平台，全称为城市建设投资公司，简称“城投”。起源于1991年，当时，国务院进行新一轮政府投融资体制改革，要求 HYPERLINK /view/310405.htm \t _blank 地方政府不再直接负责基础设施建设，而是将其公司化运行，承担相应的政府职能，属于带有政府性质的特殊市场经营体。 由于其特殊的背景、功能和定位，它呈现出与一般意义上的公司的不同特点： （1）产生背景特殊 城投公司产生于90年代开始的政府经营城市的大背景下，主要服务于城市基础设施建设。这种特殊的背景决定了城投公司的发展与城市整体发展的大格局紧密相关，并随着现代城市理论的不断发展而不断的进行改革。 （2）职能定位体现政府意志 城投公司的定位是代表政府进行城市建设相关资金的投资、融资，建设和管理城建相关项目和资产，并作为城市建设融资项目的代融资主体、项目实施的执行者、项目资金运用的管理者和项目后期评估的组织者，因此城投企业在一定程度上要体现政府意志。 （3）经营项目复杂 城投公司的经营范围里一般即有纯公益性的项目，又包含准经营性和经营性项目，因而城投公司内部又细分为公益性、准经营性和经营性三个不同性质的经营系统。公益性项目追求政府目标实现和最大限度的社会效益；准经营性项目兼顾有限的经济效益；经营性项目则以实现经济效益为主要目标。 （4）需要强大的资本运作能力 由于城投公司承担了大量的市政府公益性项目代融资任务，这种任务动辄数亿数十亿，单一融资模式很难满足建设资金需求，因此对于投融资创新、资源整合与建立多元化投融资格局具有非常迫切的需求，因而，城投公司比一般企业更迫切需要强有力的资本运作能力。 2、SWOT分析方法使人事决策更加科学化 HYPERLINK /view/3892.htm \t _blank SWOT分析法又称为 HYPERLINK /view/1848293.htm \t _blank 态势分析法，它是由 HYPERLINK /view/1175508.htm \t _blank 旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。SWOT分别代表：strengths（优势）、weaknesses（劣势）、opportunities(机遇)、threats（威胁）。 SWOT是一种战略分析方法，通过对被分析对象的优势、劣势、机会和威胁等加以综合评估与分析得出结论，通过内部资源、外部环境有机结合来清晰地确定被分析对象的资源优势和缺陷，了解研究对象所面临的机会和挑战，从而在战略与战术两个层面加以调整，以保障被分析对象的实行以达到所要实现的目标。 从现代企业管理的要求和市场人才竞争的加剧来看，城投企业“领导说了算”的人事决策方式风险越来越大。而把SWOT分析法运用于城投企业人力资源规划中，通过利用变量因数法给SWOT矩阵中每个纬度的每一项因素配以权重，并根据权重进行定量分析，根据当时当地的人才市场情况和城投企业具体情况，用数量化的方式把企业优势、机会结合起来与劣势、威胁相比较，才能够清晰地分出自己选择战略是否比他人具有优势。把人员任免的话语权交给一套人事决策模型，而不是交给某一个或几个人，这必然将大大提高人事决策的科学性。 3、基于SWOT分析的城投企业人力资源规划 竞争优势 竞争优势（S）是指一个企业超越其竞争对手的能力，或者指公司所特有的能提高公司竞争力的东西。对于城投企业来说，其人力资源优势主要从以下四个方面进行分析： 政策优势：作为地方国有企业，地方政府对城投集团的发展寄予厚望，从政策、资金等方面进行倾斜，为城投集团的建设提供了诸多便利，对人才具有很大的吸引力。 技能优势：地方政府支持、完成大型工程的经验、企业规模大、融资能力强，能够为行业精英人才提供更大的成长空间。 无形资产优势：优秀的品牌形象，良好的商业信用，积极进取的公司文化，优厚的福利待遇等。 有形资产优势：现代化设备，丰富的自然资源（土地）储存，吸引人的不动产地点，充足的资金，完备的资料信息等。 竞争劣势 竞争劣势（W）是指某种公司缺少或做的不好的东西，或指某种会使公司处于劣势的条件。可能导致城投企业竞争劣势的原因主要有以下三点： 内部体制劣势：公司内部整合还没有完成，体制机制上还没有完全理顺，传统国有企业的弊端依然存在。 组织结构劣势：内部机构改革尚未完成，企业运营效率低。 人才配置劣势：专业技术人员和懂经营会管理的一线管理者不足，金融、建筑等方面的尖端人才匾乏。 机会 潜在机会（O）是指外部环境变化对城投企业发展所产生的有利条件，目前来说，城投企业面临的机会主要可以从以下两点分析： 政策方面：为刺激经济，国家所实行的