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第三章 国家的教育制度 学习权作为一项基本权利，其逻辑的展开和历史的进程与国家结构与职能是互动的关系，当下，国家对公民受教育权即学习权 实现承担着首要的和基本的义务。由于学习权对公民个体和社会整体均具有特别重要的意义，很多学者都对所国家承担的义务及其类别进行研究，形成了两种主要的模式。一种是作为国际人权法承认和保护的人权之一，从人权的国家义务分类一般理论进行分析；另一种是直接以受教育权为对象，从受教育权的性质、内容出发对其国家义务进行专门的分类研究。 第一节 国家与教育目的 教育目的是社会对教育所要造就的社会个体的质量规格的总的设想或规定，也就是教育要培养什么样的人的问题，与国家及受教育者都有重要的联系。学校是为实现教育目的而设立的专门的、制度化的教育机构，学校教育是实现公民学校权的主要途径，因而教育目的对于指导和规范学校课程的设置、教学及管理制度的建立，以及学校生活的各方面事务均具有统领的作用。教育目的还在家庭教育、社会教育中发挥重要的引导作用。教育制度和教育过程如果没有适当的目的，或者这些目的不能切合个体提升自己的知识和能力水平，维持具有尊严和幸福的人生的需要，那么接受这样的教育也许是坏的。教育目的是建立和完善教育制度的基础和先导，也是学习权内涵中不可或缺的重要因素，必须科学合理地加以确定。 一、教育目的的价值取向 教育目的是受社会制约的，不同历史阶段、不同国家、不同社会和不同的人对教育目的的理解和追求不同，形成了多种教育目的的价值取向，其中最有影响的就是社会本位论和个人本位论的争论，也就是教育活动究竟是注重于社会的发展还是个体的发展。 社会本位论认为教育目的要根据社会的需要来确定，个人只是教育加工的原料，他们的发展必须服从社会需要。教育的目的在于把受教育者培养成符合社会准则的公民，使受教育者社会化，保证社会生活的稳定与延续。在他们看来，社会价值高于个人价值，个人的存在与发展依赖并从属于社会，评价教育的价值只能以其对社会的效益来衡量。贺拉斯·曼曾经说：“上帝的旨意……赋予每一个来到世上的儿童受到一定程度教育的权利，以使他，尽可能地，预先安排自己，履行所有的民主、社会、公民和道德责任。”涂尔干说：“教育在于使青年社会化，——在我们每个人之中，造成一个社会的我，这便是教育的目的。”凯兴斯泰纳则认为：“国家的教育制度只有一个目标，就是造就公民。” 个人本位论者主张应当从受教育者的本性出发提出教育目的。教育的目的在于把受教育者培养成人，充分发展受教育者的个性，增进受教育者的个人价值。在他们看来，个人价值高于社会价值，社会只有在有助于个人的发展时才有价值。评价教育的价值也应当以其对个人的发展所起的作用来衡量。其代表人物即是卢梭，其在名著《爱弥尔》中说：“凡是出自造物主手中的东西都是好的；人一插手就变坏了。”因此“解放儿童是教育的最重要目的”。 除了从社会本位或个人本位的视角分析各国的教育目的，其他一些分析角度也具有相当的启发性。如有学者认为，教育目的依其性格可分为实用性、人文（文化）性、道德性、宗教性、学术性。实用性是现代最普遍、最流行的一种形态，反映了现代教育的趋向。实用主义的教育有源远流长的历史，可溯及古罗马。中国的墨家也是典型代表。它侧重知识的应用，以解决现实生活问题、改进生活内容及质量、满足实际需要，及获得具体有形成果为出发点，是一种硬性、外向的教育。人文教育则主张个人人格的充分发展、人的自我价值实现及自由表达，欲求一种美丽、生动、丰富的人生，是一种软性的、内向的教育。道德性是普遍的、共同的教育目的，几乎任何类型的教育，都或多或少、或直接或间接的含有道德课程。宗教性以对神圣的服从和服务为依托。学术性以纯粹学术趣味及知识的追求为宗旨。 教育学：南京师范大学教育系，人民教育出版社，1984年版。