2016年8月公务员依法行政汇编.ppt

在现代社会，依法行政之“法”不仅包括法律规范，还包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。 国务院《全面推进依法行政实施纲要》总结了近年来依法行政的理论和实践的发展，扩大了依法行政的内容，将依法行政的要求归纳成六个方面，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。 二、公务员依法行政的必要性 我们必须清醒地看到，从当前面临的新形势、新任务、新要求来看，加强公务员依法行政能力，全面及时有效地提升公务员依法行政能力，不仅是新时期新条件下依法行政能否更好地得到贯彻落实的问题，更关系到社会的稳定和国家能否持久发展。 一些机关和公务员在依法行政实践中，由于依法行政素质、能力的差异而出现了很多“有法不依、执法不严、违法不究”的现象。提高公务员在法治政府中的依法行政能力建设势在必行。 三、影响公务员依法行政的 阻力和障碍 （一）观念意识落后导致公务员依法行政认知力不足 1.观念意识缺失 我国自古以来“官本位”、“权力至上”的封建思想依然根深蒂固，导致国家机关中的某些工作人员无视法律、法规的存在，任意颠倒权力与法律的关系，将权力凌驾于法律之上，在执行公务的过程中，凭借着手中的权力为所欲为。 2.“人治”思想依然根深蒂固 首先表现为“法律实用主义” 。 其次表现为“法律工具主义” 。 最后是“法律国家主义” 。 (二)素质参差不齐导致公务员依法行政执行力不足 不正确的执法比违法本身罪恶百倍，因为违法只能祸害一块土地，而不正确的执法却能祸害整片土地。 (三)监督制度不完善导致公务员依法行政抗腐力不足 目前，我国正处于社会的转型时期，经济发展非常迅速，管理亟需加强，因此我国法律法规新增和完善的频率在不断加快，导致了公务员知识更新速度远不及法律更新速度的问题。而且，各种监督制度的不健全，更导致了公务员在依法行政过程中难以更好的形成保持廉洁的能力，使依法行政难以实施。 (四)部门利益化导致公务员依法行政协调力不足 公务员有着“公共职业活动和私人生活两重属性”，但“公共性”作为政府公务员的根本属性的地位是不可动摇的，其“公共人”的角色要求公务员应该以公民的公共意志和公共利益为永恒的追求和实现的目标。由公务员组成的各个政府的职能部门，更是应该将这种“公共性”的职责期待发挥到最大化。但现实的情况并非如此，公务人员个人的执法趋利性导致整个执法部门的部门利益化。 (五)考评与奖惩制度不健全导致公务员依法行政源动力不足 目前的政绩和公务员绩效考核中，还存在一些问题亟待解决，如考核指标混乱，缺乏制度上规定合理的分类考核制度;绩效考核评估往往是出于工作需要的“被动式”，评估缺乏主动性;缺乏具有专业化、科学化、制度化的模式和机制等相关问题。 推进公务员依法行政的重要举措之一就是行政问责，同时行政问责也是实现责任政府的必要手段。行政问责不仅仅是一种政治逻辑或执政理念，它必须通过一定的制度来保障其在政治生活中的具体实现。 十八届四中全会明确提出：要建立重大决策终身责任追究及倒查机制。 四、提升公务员依法行政能力的对策 依法行政的基本要求 （一）合法行政 合法行政是对行政机关最基本的要求，也是最重要的要求。意味着行政机关行使任何对公民、法人或者其他组织不利的行政权力时，都必须取得法律的授权，符合法律的规定。没有法律、法规和规章的规定，行政机关不得作出损害老百姓合法权益或者增加老百姓负担的行政行为。 （二）合理行政 由于一些行政机关自由裁量的权力过大，仅仅要求行政活动合法是不够的，还必须从合理性和正当性的角度提出更为具体的要求。 （三）程序正当 行政机关实施行政管理，应当提高程序意识，严格按照行政活动必须遵守的步骤、方式、方法、顺序、时限等规则进行。特别要保障当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权。 （四）高效便民 行政机关实施行政管理活动，应当遵守法定时限，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。 便民服务制度:“并联审批”、“一个窗口对外”、“一站式服务”、“一次性告知受理条件”、“网上许可”、“许可听证”、“收费法定”等制度。 （五）诚实守信 《纲要》提出：政府机关公布的信息应当全面、准确、真实。行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失