第二章公共政策的基本概念.pptVIP

当代美国学者综合西方学者对社会政策所做的界定，归纳出有关社会政策概念的几个原则： ①社会政策必须注重劳动政策； ②社会政策不能离开经济政策； ③社会政策必须是解决民生问题或预防社会病态的国家政策； ④社会政策必须是寻求全体人民的社会安全与机会平等的国家政策; ⑤社会政策的概念是可能随时代背景不同而有所变更的。 社会政策是以解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利为目的，经由国家立法与行政的手段，促进社会各阶层均衡发展的一种途径 。 社会正义、社会公正、社会协调和社会稳定是社会政策的核心价值。 社会政策主要包括劳动政策、医疗卫生政策、社会保障政策、公共救助（社会救济）政策、人口政策、宗教政策，等等。 4.教育、科技、文化政策 教育、科技、文化政策指的是政策主体在教育、科技、文化领域里为达到一定的目标而制定的发展规划、指导原则和行为规范。 教育政策包括国民义务教育政策、高等教育政策、职业教育政策、继续教育政策、社会教育政策，等等； 文化政策包括大众传播（新闻、出版、广播、电视）政策、文学艺术政策、体育政策，等等； 科技政策包括科技管理政策、高新技术开发政策、科技成果转化政策，等等。 （四）政策内容构成的其他分类方法 类型学研究的目的地是要更充分地揭示事物本质、更有助于揭示事物发展的规律。因此，真正有意义的类型划分，除了前面谈到的三种外，还有以下几种： 1.单目标政策与多目标政策 ； 2.程序性政策与非程序性政策； 3.初始政策和反馈政策； 4.确定型政策与不确定型政策、风险型政策与竞争型政策； 5.鼓励性（扩大性）政策与限制性政策； 6.积极型政策与消极型政策； 7.能动型政策与被动型政策； 8.分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配政策； 9.分配性政策、限制性政策和再分配性政策； 10.实质性政策与程序性政策； 11.物质性（或实质性）政策与符号性（或象征性）政策。 三、公共政策的结构与功能 （一）公共政策的结构 公共政策的结构是指政策系统的构成要素在时空连续区上的排列、组合的方式及各要素间互动的相对稳定的方式，是政策系统构成要素的组织形式和秩序。 政策结构大致有以下几种类型： 1.政策的塔形结构； 2.政策的链形结构； 3.政策的圈层结构； 4.政策的网状结构； 5.政策的矩阵结构； 6.政策的群落结构。 研究政策结构的必要性： 政策虽然是一项一项地制定出来的，但一般来说却不大可能在执行过程中一项一项地单独地、孤立地产生政策效果。每项政策都处于一定的政策系统内，以一定的方式与其他政策发生互动。 因此，合理的政策结构，对于任何单项政策实现理想的政策目标、达到预期的政策效果，都具有至关重要的意义。 什么是合理的政策结构： （1）合理的政策结构的显著特征是结构的有序化。 （2）合理的政策结构的另一重要特征是有效的分级控制。只有环环相扣，层层衔接，政策运行机制才能运转自如。 （3）严格的组合秩序，这是政策结构合理的重要条件。 （二）公共政策的基本功能 制定政策和组织实施政策是公共权力机关实现其职能的基本手段，而公共权力机关在使用这一手段时也就对它的功能做了设定。公共政策的主要功能有以下四种： 1.管制功能 2.引导功能 3.调控功能 4.分配功能 第三，我国司法机关在法律实施过程中做出的适用法律的决定，如判决、裁决等，是把一般法律规范适用于具体的、个别的情况，形成的正式的书面文件是适用法律的结果，不具有普遍的约束力，不能作为以后适用法律的基础，是一种非规范性的法律文件。 第四，法律解释是在法