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On transformation of policy b anks in China 政策性银行的转型思考 一罗学东 在内外部环境都发生巨大变化的背景下，政策性银行在发展中产生的矛盾越来越突出，此时，改革或 转型就是必然选择了。 行的经营行为也通常被认为是贯彻国家宏 套设备等资本性货物进出口。随着经济社 政策性银行是现阶段我国金融机构 观经济战略意图的行为。而政策性金融业 会的发展变化，政策性银行为适应新的形 的重要组成部分。经过10多年发展，政 务与政策性金融机构是有一定区别的，政 势，不断拓宽职能范围和业务领域，陆续 策性银行总资产已达4万亿元左右，对国 策性金融业务是指国家为实现特定的政策 开办了大量的自主经营性业务，此类业务 家经济社会的影响力日益提升，特别是在 目标，要求或通过金融机构对指定的项 与原有的政策性业务混合经营管理，导致 国家重点基础设施建设、粮棉油的收购和 目、产业或地域提供的金融服务。从现实 两类业务界限日渐模糊，而且其中相当一 储备，以及机电产品的出口等领域，政策 情况看，政策性金融机构实际从事的业务 部分自主经营业务与商业性业务的趋同性 性银行起着举足轻重的作用。与此同时， 并非都是政策性业务，而政策性金融业务 日益明显。由此形成的风险隐患越来越 政策性银行自主经营的意识和行为不断增 的承办机构也不仅限于政策性金融机构。 大，但相关责任和风险的弥补渠道尚未确 强，我国投资领域的主体由国家财政逐步 从国外相对成熟的经验看，运用市场化手 定。面对这一问题的解决路径，近几年许 转为投资主体多元化，粮食流通体制深化 段，通过实行公开透明的招标制实现国家 多热心此专题的专家和部门纷纷建言献 改革使得粮食领域的市场化行为更加成 政策性金融业务的健康运行应当成为今后 策。有一种观点认为，从政策性银行的设 熟，我国加入世界贸易组织使得我国国际 的主流方式。 立来看，政策性银行就是为国家确定的阶 化程度显著提升。在内部变动和外部大环 关于政策性银行定位 段性的战略性任务服务，在完成既定的任 境的巨大变化的背景下，政策性银行在快 1 994年，针对当时的经济现状，国 务之后，政策性银行不可避免地面临着定 速发展中产生了一些问题和矛盾，这些问 家赋予国家开发银行的主要任务是：建立 位的再选择。国外通常是将此类机构转型 题和矛盾不仅在一定程度上制约着其自身 长期稳定的资金来源，筹集和引导社会资 为一家商业性金融机构，也有与其他机构 发展，而且从宏观层面上也需要对政策性 金用于国家重点建设，投资项目不留资金 合并的。应当说，如果一家政策性银行的 银行的定位、作用、发展等问题进行研究 缺口，从资金来源上对固定资产投资总量 内部管理、人才储备、市场竞争力、经济 和思考。 及结构进行控制和调节，逐步建立投资约 实力等方面的基础较好，在国家战略性任 政策性银行和政策性业务 束和风险责任机制。赋予中国农业发展银 务完成之际，将其转型为一家商业性金融 政策性银行在国外已有几十年的历 行的主要任务是，通过为政策性粮食、棉 机构是一个不错的改革方向。 史，在我国也有十多年的历史。从我国的 花、油料、猪肉、食糖等主要农副产品的 关于政策性银行法律环境 政策性银行实践看，有一种观点认为政策 国家专项储备、收购和调销提供及时的信 我国政策性银行自l 994年成立至今， 性银行就是一个国家根据经济发展需要由 贷支持，推动我国粮食流通体制深化改 国家一直没有出台有关条例从法律层面明 政府创立或担保，以贯彻国家产业政策和 革，彻底解决向农民 “打白条”的问题， 确其机构性质、风险补偿、监管原则等基 目标或区域发展政策为目的而设立，具有 保护农民种粮的积极性，维护我国广大农 本法律框架。政策性银行的经营更多的是 特殊融资功能和引领民间资金融资功能的 村的稳定。赋予中国进出口银行的主要任 依据当初国家下发的有关组建文件，以及 金融机构。通常情况下，政策性银行被认 务是，执行国家产业政策和外贸政策，通