残疾人社会保障中政府与非营利组织的合作模式研究.pdfVIP

i▲帮IJ5缸金 面万■试下八、 一 一一一一!．坚垒堑堡 残疾人社会保障中政府与非营利组织的 合作模式研究 陈丽君 摘要非营利组织在社会经济活动中发挥着日益重要的作用。已成为公民社会的重要组成部分和治理主体。残疾人社 会保障领域需要政府与非营利组织合作，旺应对供需缺口大，需求多样化．‘‘全能政府”无力感等挑战．本文通过分析借鉴 国外政府与非营利组织的合作模式以及相关理论，浅谈政府与非营利组织合作模式在我国社会保障体系申的应用，旨在推 动政府与非营利组织的合作实践，进一步完善我国残疾人社会保障制度。 关键溺残疾人社会保障政府 非营{4组织合作模式 作者简介：陈丽君，西南大学政治与公共管理学院。 中围分类号tD920．4 文献标识码：A 文章编号t1009．0592(2012)07．297．02 残疾人社会保障体系是一个国家福利水平与文明进步的重 农村地区就更为严峻了，6225万残疾人中。只有5．12％享受农村 要标志，而当前我国残障体系不甚成熟，导致不少残疾人游离于 最低生活保障，其中16岁及以上参加合作医疗保险的比仞占养 体系之外。由于残疾人是一个特殊的社会弱势群体，残疾人服务 老29．39％，而参加养老、工伤、失业保险的三项比例之和为 的充分有效供给离不开非营利组织的参与。探讨残疾人社会保 2．12％。在各个残疾类别中．参加过其中任何一种社会保险的残 障中政府和非营利组织的合作模式。对于改善残疾人生活状况， 疾人覆盖面很多不足三分之～。有参加一种极其以上社会保险 维护社会稳定，有着深远的意义。 的覆盖率最低的是智力残疾人仅有26．O％，即使是覆盖面最高的 一、政府与非营利组织合作的可能性 听力残疾人也仅占37．5％。 根据资源互补理论和成本——收益理论．所谓“合作”就是合 (二)服务需求的多元化 作双方依照“优势互补”的原则进行资源交换，实观资源的有效整 随着市场化、全球化的发展，残疾人利益诉求和生活理念部 合，已接近“帕累托最优”，以最少的成本和最佳的资源组合达成 发生了明疆的改变，对残障公共服务有了更高的期待。残疾人对 共同目标。根据巴纳德组织理论．组织是由人和实物构成的相互 社会保障的需求类别差异较大．需求类型已经从基本生活保障明 协作的有机整体，合作就是两个及以L组织摹f共同目标，相互 显向医疗、康复、无障碍环境支持等与残疾特征密切相关的基本 配合、资源互换、统一认识和行动的过程。 服务保障转变。且呈现日益增长的趋势。 随着公司合作理念的深化和政府购买公共服务实践的探索， 由于政府僵化的组织结构、制式化的规则规定以及统一化的 笔者认为，政府与非营利组织在残障服务领域完全打造一个良性 行动方式无法适应残疾人个体的现实需要，在各方面资源有限的 互动的合作伙伴平台。第一，宗旨相同。政府和非营利组织部追 情况下，政府往往无暇应对，也无法做到事无巨细，这恰恰是政府 求公共利益的最大化，满足残疾人基本公共服务需求。第二．职 在残疾人社会保障中的局限所在。 能互补。政府职能转变的关键就是“抽身”集中干核心．优势领 (三)“奎能政府”的无力感 域，将可由市场提供的非优势服务适当交由非营利组织完成。第 虽然政府在人力、物力和财力方面具有明最优势。而且在社 三．合作历史。1995年上海浦东新区基督救青年会接受社会发会像障中承担着义不容辞的责任，但是“全能政府”理念下的残疾 展局委托进行杜区管理，并于1998年接受政府养老服务委托，进人社会保障，势必在给政府带来强大财政负担的同时，会影响到 入了政府与非营利组织合作模式的实践探索的新阶段。 残障中各项公共服务提供的效率与质量．无法满足社会所需的多 二、政府与非营}U组织合作的紧迫性 样化，具体化、专业化、高质量的服务需求。此外，由于政府责任 目前，我国残疾人社会保障体系仍不完善，政府在承担残障 追究机制不健全．造成政府财政投入较少，残障运营资金匮乏