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　　试论充分就业应确定为中国货币政策目标论文 【内容摘要】2003年中国政府提出了科学发展观，实现五个统筹，金融是现代经济核心，货币政策是国家宏观宏观经济政策的重要组成部分，现行货币政策目标局限性与充分就业目标的缺位是当前亟待解决的问题，经济转型期的中国为充分就业留下了很大空间，严峻的就业形势要求将充分就业明确为货币政策目标，以期为中国的经济社会发展中就业这一甚至会影响政治稳定的重大问题的解决提供更好的金融支持。 【关键词】货币政策；货币政策目标；充分就业； 引言 金融是现代经济核心.freelployment）指在某一货币工资水平下，所有愿意工作的人都得到了就业。充分就业一个有多重含义的术语。历史上曾被用于描述不存在（或仅存在最少量）非自愿失业情况下的就业水平。今天，经济学家用最低可持续失业率［loployment（LSUR）］概念来描述可以长期持续的最高的就业水平。我国金融界主要是就促进“经济增长和稳定币值”双重目标与“稳定币值”单一目标进行争论，充分就业目标长期受到忽视。近期，充分就业这一个极富人文主义色彩的目标越来越受到重视，这与中国新一届领导集体的治国方略是分不开的。 2003年中国政府提出了科学发展观，实现五个统筹，大力转变经济增长方式。中国将坚定不移的深化改革、扩大开放，坚持以人为本，更加统筹兼顾，推动经济社会的全面、协调、可持续的发展。就业问题已成为我国近年来牵动全社会的重大经济问题和社会问题，引起了理论界的极大关注和热烈讨论。就业问题是我国经济发展和体制改革中的重大问题之一，它直接关系到人民生活的改善、经济体制改革的深化和社会的稳定发展。江泽民同志在党的十六大报告中指出：“就业是民生之本。”“扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。”在我国这样一个人口众多的发展中大国，解决就业问题并非易事。研究我国就业的现状、存在的问题及其成因，借鉴西方国家扩大就业的经验，探讨我国扩大就业的途径和对策无疑具有重要的理论意义和实践意义。 党的十六届三中全会强调，要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，鼓励企业创造更多的就业岗位。就业是人们赖以生存和发展的基本需求，是劳动者参与社会的重要方式，有助于提高人们的经济和社会地位。全面建设小康社会，关键是实现经济社会的协调发展，根本目的是提高全国人民的生活水平和质量；而实现充分就业，使每个社会成员都有机会分享经济社会发展的成果，是实现小康目标的必然要求。加强货币政策与产业政策、财税政策的协调，保证国民经济的正常运行和公民充分就业是政府的应尽职责，恐怕今后一个时期，需把实现充分就业，放在稳定币值的前面，放在社会保障的前面。 一、我国金融体制改革过程与货币政策目标的历史选择 在长期的计划经济条件下，我国的金融体系只是国家计划体系的附属品，中国没有真正意义上的中央银行，也就没有所谓的货币政策。从1978年中国开始改革开放到现在，经济发展取得了令世界瞩目的成就。在这个过程中我们可以清楚地看到，中国的货币政策在实现和维护宏观经济稳定方面、在特定时期内支持具体领域改革以达到“帕累托改进”方面、在支持经济结构调整方面都发挥了十分重要的作用。中国人民银行成立于1948年，其类型是“单一制一元式”的，即只设立中国人民银行作为“中央银行”，其在全国的分支机构设置实行总分行制。1980年，中国恢复了世界银行成员国地位，重返国际货币基金组织；1984年中国工商银行从中国人民银行中分设出去，这标志着中央银行体制得以确立。至此，第一阶段的改革达到了预期的目的，中国人民银行作为中央银行将正式专门行使国家金融管理机关职能，成为真正的“发行的银行”、“银行的银行”。从1985年开始，经过近10年来的艰苦努力，1994年，中国工商银行、中国银行、中国农业银行和中国建设银行4家银行革新为国有商业银行。同时相继成立中国农业发展银行、国家开发银行和中国进出口银行3家政策性银行。1995年颁布《商业银行法》，为构造商业银行体系和组织机构创造了条件，并为国家专业银行向国有商业银行转轨提供了法律依据。1996年以来，一批股份制商业银行应运而生，金融机构迅速增长，金融业务日趋多样化，金融服务成为整个社会不可或缺的一部分。1997年亚洲金融风暴出现后，为防范和化解金融风险，1998年中国人民银行建立了对银行业、证券业、保险业分业经营、分业监管的管理体制，撤销了省级分行和地市以下分支机构，成立9家跨省(自治区、直辖市)分行。迄今，工农中建四大商业银行为主的中国金融体系实现了历史性的跨越，金融市场体系日趋完善，社会资金配置和使用效率稳步提高。中国政府通过实行积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大内需，避免了经济增长的大起