试论多重与互动-教育政策中的制度逻辑论文.docVIP

　　试论多重与互动:教育政策中的制度逻辑论文 论文关键词：制度逻辑 高考加分政策 多重 互动 论文摘要：强调教育政策中的制度逻辑，旨在呼求将教育政策的研究视域放置于更为广阔的背景之中。2010年高考加分政策，国家意识层面上以民主集中制度 论文关键词：制度逻辑 高考加分政策 多重 互动 论文摘要：强调教育政策中的制度逻辑，旨在呼求将教育政策的研究视域放置于更为广阔的背景之中。2010年高考加分政策，国家意识层面上以民主集中制度与渐进主义作为行动机制，地方政府层面上秉持普遍主义与特殊主义的制度逻辑，勾勒出教育政策中制度逻辑多重而互动的特点。 “制度逻辑指某一领域中稳定存在的制度安排和相应的行动机制，这些制度逻辑诱发和塑造了这一领域中的相应的行为方式。”1在教育政策的设计或调整中，不难发现各种制度逻辑的参与。教育制度直接作用于政策主体，使得政策主体行动背后的主要驱动机制可以分析和预测。因此，我们需要将教育政策纳入到与教育制度关联的关系式中，更加关注教育政策和教育制度的关系2。在这层意义上，研究教育政策中的制度逻辑，发展一种以政策内嵌于制度逻辑的崭新的研究视角，即探讨教育政策负载怎样的教育制度的核心价值，并以此推动教育制度的生成，才更契合本土教育政策理论与实践的创生与发展。 “高考加分政策是指中央与地方教育主管部门、高校在高招录取中根据种族、身份、德智体表现、竞赛获奖、社会贡献等情形给考生一定的高考分数优惠与照顾的行为规则。”3其中，中央教育行政部门与地方教育行政部门之间的行动机制，尤其是两者在调整高考加分政策的过程中的制度性参与，呈现了多重而互动的制度逻辑。深入分析，多重不仅指影响加分政策的主体多元，更在于政策主体所受的制约和塑造多重；而互动既是政策与制度的互动，也是不同制度之间的互动。因此，多重与互动是一个嵌套式：加分政策的调整既受到国家意识制度逻辑的推动，也会在执行过程中受到地方政府的本土化改造，而中央与地方之间的权力关系使得加分政策的制度逻辑得以深入互动。 一、国家意识的制度逻辑：民主集中制与渐进主义 民主集中制度是党和政府制定各种政策及各类政策的规则。这一制度最主要的体现是在政府各类政策决策中，各种社会利益和要求都能够得到充分的体现。由此推及，民主集中制也是教育政策合理化的制度诉求。 2010年11月14日，教育部、国家民委、公安部、国家体育总局、中国科协等五部门联合发文以规范和调整部分高考加分项目，进一步加强高考加分管理工作。这一重要文本出台的一个宏观背景是由中共中央·国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》(以下简称《纲要》）。此《纲要》从2010年2月28日形成公开征求意见稿到2010年7月29日正式颁布之际，历时近半年。针对高考加分政策作出的调整是在正式文本中增加了“清理并规范升学加分政策”的表述，这是政府对民众的迫切需要作出的强而有力的回应。如果在塑造政策过程中，公民的意见和观点没有任何影响，有关阶层的利益在政策结果中得不到体现，国家的民主制度就只是一种美丽的修饰和装饰。不可否认，《纲要》是一种“问计于民”的教育政策决策方式。“从政治文明的角度而言，其意义不仅仅是使民意和决策互动，从而加强教育政策决策的民主化程度”4，更是国家意识的制度逻辑的充分展现。因而，从政策制定的背景而言，五部委发文规范和调整部分高考加分项目符合国家意识的制度逻辑，维护了人民群众的根本利益，一定程度上满足了民众对社会公平和正义的价值诉求。 而从具体内容而言，即可发现加分政策纵断面的制度逻辑——渐进主义。所谓渐进主义，意指主张政策的调整需循序渐进地向前推进。“中国的制度变迁属于强制性的制度变迁范畴，是由政府命令和法律引入的自上而下的供给主导型的制度变迁。”5因而，加分政策的调整无不以此为范，呈现出典型的渐进主义特征。在五部委出台的文本中，直接取消加分的是“获得全国中学生奥林匹克竞赛省赛区一等奖的学生”，与此同时还取消了其保送生的资格，但对这条加分项目的其他部分予以保留。对体育加分项目的调整则是保留了8个普及范围广、锻炼效果好的传统性项目，并要求各省在上述运动项目之外增加一般不超过2个项目，且这2个项目必须是强身健体类。由此看出，这一政策的制定并没有采取“一刀切”的激进主义行为模式，没有对加分项目予以全盘否定，而是有计划、有步骤、有准备地删减与调整，尽可能地缩小政策需求与政策供给之间的偏差，兼顾各类利益相关者的利益，减少社会摩擦。再者，高考政策的合法性来源于自身的公平性，加分政策的这一渐进式发展正是基于对公平性的考量。因而，作为高考政策的重要组成部分，加分政策的渐进性与公平性相互支撑。首先，如果频繁地调整加分的项目，既会造成制定随意性、操作人情化等政策异化现象，使得加分