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基层政权和社区建设培训材料 重庆市万盛区民政局 2011 年 3 月 27 日;第一部分 村民自治 一、村级组织建设 什么叫村委会？村级组织到底有哪些，怎么建才叫建立健全？村民自治适用哪些法律法规？ 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。; 村级组织包括：村党组织、村民委员会、村监督委员会以及村集体经济组织、民间组织、群团组织、中介服务组织等组织机构，健全治安调解委员会、公共卫生委员会、共青团、民兵连、村民小组等组织，人员配置到位。 村民自治适用的法律法规有《中华人民共和国村民委员会组织法》、《重庆市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《重庆市村民委员会选举办法》。; 二、什么是村民自治 村民自治就是要落实“四个民主”：民主选举、民主决策、民主监督和民主管理。 民主选举就是按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《重庆市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《重庆市村民委员会选举办法》的有关规定，对村民委员会、村民代表、村民小组长、村监督委员会成员等进行选举。; 民主决策就是要通过村民会议、村民代表会议决策村里重要事项，其中，要注意村民代表要实行联系户制度。民主决策要做好会议记录，内容包括：一是按照相关要求，要有会议名称、时间、地点、参会人员、应到会多少人、实到会多少人、请假多少人、缺席多少人、主持人、记录人、议题、议程，如果有决策结果的要有记录。每次召开会议时，要拍照，并将相关图片资料存档。; 民主管理就是具备完整的村级职责制度，包括规范的《村民自治章程》、《村规民约》及相关民主管理制度。注意：《村民自治章程》和《村规民约》必须注明××年×月×日经×次村民会议通过。 民主监督是村民自治的重要内容，主要是通过村务公开和双述双评的形式监督村干部和村级工作。; 1．双述双评：村级组织班子、村干部述职述廉，镇街党委政府组织，召开村民代表会议，民主评议村“两委”班子、村干部的工作及报酬等。村级组织班子测评结果分为满意、基本满意、不满意三个等次，个人考评结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。 二是规范公开形式。主要形式是通过村公开栏进行公开，同时可以通过广播、公开信、明白卡等有效形式公开。; 每年至少开展一次“双述双评”会（一般在年底）。检查有没有开展此项工作，要求提供规范的会议记录、村级组织班子和村干部述职报告、测评结果和测评表等。 2．村务公开（重点把握四方面要求） 一是完善公开内容：按党务、政务、财务、服务四项内容分类公开。 ; 三是统一公开时限。村务公开时间为每年1月、4月、7月、10月的15日。村委会班子任期目标，村委会成员分工职责、联系方式，办事机构及职能等长期性、稳定性的内容应长期公开；常规性工作，包括政策措施、文件规定、管理制度、财务收支等情况一般每季度公开一次；重大村务及时公开。 四是严格公开程序。; 村务公开流程图 村民委员委提出公开的具体方案 ↓ 村监督委员会对方案进行审查、补充和完善 ↓ 监督委员会审议签字 ↓ 村党组织和村民委员会召开联席会议讨论确定 ↓ 监督委员会审议签字、财务公开逐笔审核签字 ↓ 通过公开栏等形式公布 ↓ ↓ 报镇政府审查备案 村务公开内容归档; 关于公开的硬件设施：村公开栏，应规范、固定设置。 面积：村中心公开栏不少于10平方米，组公开栏不少于5平方米。 标识：XX镇XX村公开栏;XX镇XX村公开栏2011年第1期;关于公开资料的保存。存档的资料要一期一套，每套要有封面、分了类的内芯和封底。整套式样如下：;（封面） 重庆市万盛区XX镇XX村;（内芯） 党 务 类;政 务 类;5．农村社会保障政策（如城乡居民合作医疗保险、农民工大病医疗保险、城乡医疗救助、农村低保、五保、村干部养老保险、农民工养老保险、农村居民养老保险、土地流转农村居民养老保险、被征地农转非人员的社会保障、农村劳动力转移有关优惠政策等）及落实情况； 6．农村刑满释放、解除劳教人员帮教政策及落实情况； 7．政府公共服务开展情况：农村最低生活保障、五保供养、灾民救助、扶贫济困、烈军属、复员、退伍、残疾军人优待、残疾人康复；农村富余劳动力转移职业技能培训、农村富余劳动力转移、被征地农转非人员以及土地流转农村居民的社会保障；城乡居民合作医疗保险、医疗救助、健康教育、独生子女奖励、计生困难群众政策落实；农村社区公共卫生、环境整治、三清工作、“一池三改”；教育救助、文化科普培训、