编者弁言经济快速发展,城市化如影随形,这意味着大规模的.PDF

洪范评论 Journal of Legal and Economic Studies 关注经济转轨、社会转型与国家治理 第 7 辑 征地与拆迁 2007 年 3 月 编者弁言 经济快速发展，城市化如影随形，这意味着大规模的土地开发： 农地被转为工业和商业用地，旧城改造，新城建设，地价升腾，人员 流徙。这样的过程在世界范围内发生，有着某些共同特征。不过，在 不同的社会，由于经济发展阶段的差异，特别是因为其政治制度、法 律制度和社会结构的不同，这一过程同时又极具地方特色。在中国， 土地开发的浪潮汹涌澎湃，于最近数年达到高潮。这个以征地与拆迁 为人熟知的过程，一方面成就了各地每年刷新的发展指标，另一方面 也造成了严重的社会问题。不夸张地说，像本刊上一辑讨论的“农民 与农村社会”主题一样，征地与拆迁问题也处在一个制度交叉点上， 是我们深入思考当代中国社会问题与出路的一个很好的透视点。 本辑主题研讨集合了 5 篇文章，它们代表了不同专业的视角，运 用不同的方法，涉及到不同社会的经验。第一篇文章运用法律经济学 1 的分析方法，结合现实案例，对2001 年的《城市房屋拆迁管理条例》 以及法律架构下政府、开发商和被拆迁户的行为进行了博奕分析。作 者认为，尽管新的宪法修正案申明了私有财产不受侵犯以及国家依法 保护公民财产等项原则，但是中央和地方的拆迁法规并没有很好地体 现制约政府权力、保护被拆迁者权利和平衡开发商利益的宗旨，结果 造成拆迁过程中各种不公平、不合理现象。作者主张对拆迁行为和拆 迁法予以重新定义和构建。其中，最重要的是，土地的商业开发应当 与政府出于公益目的对土地的开发利用区分开来，前者由民事法律调 整，后者才适用行政法范畴的拆迁法。 程洁博士的文章侧重于征地与拆迁过程中的程序问题。她从对土 地征用与房屋拆迁的5 起实际纠纷的分析入手，试图提出一种解决问 题的新思路，即从对征地权的程序性制约和对被征用人的程序权利保 障的角度，去规范征地权，维护财产安全，提高土地利用的效益。 接下来的文章把我们从法律的规范分析拉回到现实的生活场景当 中。这个由两位社会学家描述的生动个案，向我们展示了现实生活中 征地一方与被征地一方斗法的种种策略和细节。这种动态的多层次的 描述和分析所透露出来的问题不只是我们深入思考征地与拆迁问题 的基础，也是对上述经济和法律分析的有益补充和平衡。 主题研讨的最后两篇文章为我们引入了不同社会的经验。藉着这 些不同的经验，我们也许会“重新”意识到“征用”概念在法律上的 正确含义：作为一种加于私人财产的国家强制力，在任何一个尊重财 产的社会里，征用都是一种非常态的行为，受到法律的严格限制和审 2 查。 王维洛博士比较了中国和德国征地拆迁的程序和赔偿标准，列出 两国在征地拆迁方面的七项差异。比较而言，中国征地拆迁之规模大， 补偿低，程序简易，无公众参与，过程不透明，一切受行政权支配， 以至征地拆迁在中国有如燎原之火，不可遏止。而在德国，一方面， 行政权的行使受公众知情权制约，更要接受司法审查，另一方面，开 发商的行为也受公权和私权的各种限制，征地拆迁困难重重，绝非地 方政府和开发商的首选。所有这些差异，最终可以归结为一国之内公 民权利尤其是公民财产受到承认、尊重和保护的程度。 “美国的征地行为”一文，从征用的历史和原理，到征用在美国 社会中的运用，系统梳理了美国的征地法理学。透过这篇文章，我们 可以了解美国法上对与征用有关的一些重要概念的辨析和界定，如什 么是征用，何为公共使用，什么是公正补偿等等。对我们来说，这些 关于征用概念的细致辨析和深入讨论极具启发意义，而使得这类辨析 和讨论成为可能的基础和机制可能更值得我们注意。 中国的改革以思想解放运动为其先导，这绝非偶然。实际上，改 革就是一个不断“松绑”的过程：为思想松绑，为生产力松绑，为人 的创造力