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论宪法学视野中的“公共利益” [摘 要]：宪法上“公共利益”是非常重要的概念，我国现行宪法中的“公共利益”主要规定在征收（征用）补偿条款中，但实际上，“公共利益”在1982年修宪时就在宪法第10条第3款中出现，但是直到近来才引起人们的注意，并且成为学术界讨论的热点，其原因除了2004年修宪时对其重新强调之外，更主要的是在修宪后一系列的严重侵犯财产权事件的发生。这些事件经过媒体报道后，引起人们的广泛思考，为什么会有这么多侵犯公民合法财产权的事件发生？这些政府的拆迁、征用行为是否符合宪法中规定的维护“公共利益”的标准？进而，宪法中的“公共利益”规定如何得到准确地应用？本文将从这几方面对公共利益进行探讨。 [关键词]：宪法；公共利益；公益；私益 一、宪法文本中公共利益的表述 在各国的宪法文本和学术研究中，对公共利益的表述是不尽相同的。如经常出现的表述有“公共利益”、“公共福祉”、“公共福利”、“公共安全”、“社会公共利益”、“公共政策”、“国家利益”等。在我国的宪法文本中，同时出现了相互联系的概念，如公共利益、国家利益、祖国利益、社会利益与集体利益等。1954年宪法文本中三个条文直接涉及公共利益问题。第10条第3款规定：国家禁止资本家的危害公共利益，扰乱社会经济秩序，破坏国家经济计划的一切非法行动。第13条规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定的条件，对城乡土地和其他生产资料实行征购、征用或者收归国有。第14条规定：国家禁止任何人利用私有财产破坏公共利益。在1954年宪法中还出现了“公共秩序”、“社会公德”等词汇。1975年宪法第8条规定：社会主义的公共财产不可侵犯。国家保证社会主义经济的巩固和发展，禁止任何人利用任何手段，破坏社会主义经济和公共利益。1978年宪法第8条采用了“公共财产”和“公共利益”的概念，规定“社会主义的公共财产不可侵犯”，并在第8条第2款中规定：国家禁止任何人利用任何手段，扰乱社会经济秩序，破坏国家经济计划，侵吞、挥霍国家和集体的财产，危害公共利益。1982年宪法以不同条文表述了公共利益。第10条规定：国家为了公共利益，可依照法律规定对土地实行征用。同时在宪法第28条中使用“社会秩序”、第40条中使用“国家安全”、第51条使用“国家的、社会的、集体的利益”（国家利益、社会利益和集体利益）、第54条使用“祖国的安全、荣誉和利益的行为”。2004年宪法修订后，第13条规定：公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。 二、对公共利益的研究现状 在中国大陆以外的其他国家和地区对于如何界定公共利益因所处的法系不同往往采取不同的方法。大陆法系的国家和地区普遍采取以列举、概括或折中的立法模式定义公共利益。 在我国，有关公共利益的讨论主要围绕概念表述与具体构成而展开，已取得了一定的研究成果。由于迄今为止没有启动宪法解释制度，对公共利益的确切含义公众还没有取得普遍的共识。对文本中的公共利益的理解也是不同的，如有学者认为“在我国，一般社会公共利益主要包括两大类，即公共秩序和公共道德两个方面”。［1］在《民法通则》和《合同法》中出现的“社会公共利益”的概念，在其内涵上与公共利益有一定的价值联系，但表述方式是不同的，如社会公共利益更侧重于秩序的价值，而公共利益更侧重于个体与公共生活之间的联系。为了说明公共利益与政治生活之间存在的价值联系，有学者将公共利益分为四个层面：一是最基础的层面，应该是共同体的生产力发展；二是公共利益就是每个社会成员都有可能受益的公共物品的生产，包括公共安全、公共秩序、公共卫生等；三是社会每个成员正当权利和自由的保障；四是合理化的公共制度。［2］这种分类比较全面地概括了不同领域公共利益的意义，有助于对公共利益进行类型化分析，但可能存在的问题是公共利益分析上的价值与事实关系的合理把握，特别是围绕公共利益出现争议时，很难确定具体的标准。与宪法文本上的含义比较接近的内容是第三和第四种意义，即公共利益以保障社会成员利益为基本出发点，并通过制度的建立实现公共利益。从某种意义上，“创造政治制度的能力，也就是创造公共利益的能力” ［3］。 有学者以列举的方式来界定公共利益。早在2000年，中国社会科学院法学研究所梁慧星研究员接受立法机关的委托，组织起草的《物权法草案（学者建议稿）》就列举了公共道路交通、公共卫生、灾害防治、科学及文化教育事业、环境保护、文物古迹及风景名胜区保护、公共水源及饮水排水用地区域保护、森林保护事业等属于公共利益。还有学者建议在正面列举哪些事项属于公共利益后，再从反面列举哪些事项不属于公共利益，进而规范政府的征收行为。 三、公共利益的概念 有关公共利益的概念普遍存在于各国