美韩环境决策中的公民参与研 究.pdfVIP

幸 题 研 究 美韩环境决策中的公民参与研究 郎 爽 (黑龙江大学政府管理学院，黑龙江哈尔滨 150080) 摘要：公民的广泛参政能够增强政府对人民的控制，换句话说就是公民通过广泛的政治参与能够实现 自己的利益诉求。 比如在一定的压力下。迫使政府作出符合大多数公民利益的决策，推动相关法律法规的出台，推动政府的改革等。本文主要 通过对美韩两国环境决策中公民参与的实证研究，阐述公民的政治参与对政府政策的影响。 关键词：环境决策；公民；参与 中图分类号 ：D 文献标识码：A 文章编号：100卜0475(2O16)O9一o085—02 一 、 美国环境运动 一 年发生了轰轰烈烈的 “地球El”示威运动。此后，爆 (一)美国环境运动总体概述 发了诸多的环保抗议运动，大部分是关于空气污染和 发生于20世纪6O年代的美国环保运动，不仅促进 汽车尾气排放问题。在这些事件中规模最大的是发生 了美国人生活方式的改变，而且还深刻影响了大众文 在通用汽车公司门口的针对空气污染的抗议 ，该活动 化和政治文化。一场运动改变了政治文化甚至对经济 大约有2000多人参加，为时达一周。然而在 1977年， 产生了重大影响，无疑是成功的。追寻这场运动的轨 通用的危机发生了转机 ，由于三里岛核事故的发生，民 迹，不难发现，正是公民的广泛参政意识和有力的政治 众环保抗议活动达到高峰，也转移了抗议 目标。从图 权利能力推动了此次运动的发展。下面我们通过一组 表3-1中可以看出，1960年公众舆论在49点到52点之 图表分析公民的参政议政程度与政策出台的关系。 间，最低为48点。据此可知，在20世纪70年代的大部 如图3—1所示 ，是 1960—1998年 ，美国的环境法规 分时间里，公众关于环保的舆论都维持在这个点，公众 通过量与公众抗议活动 、舆论关系图。通过此图可以 参政热情达到极大值，公民权利意识达到最高峰和稳 看出，环境法通过的首个高峰在 1970年与 1972年 ，到 定值。到20世纪70年代后期基本保持不变，然后到 1979年 国会通过的环保法规数 目再次达到高峰。 1989年参政点数逐渐上升。到20世纪80年代 ，环保 1980年达到最高峰47点，之后有所降落，中间出现几 抗议活动再次增加，民意几乎达到高峰。 次小的波动，到1988年，再次攀上高峰，达到33点，之 在20世纪60年代早期，美国公民对环境问题的关 后整个90年代呈波动下降趋势。公众参政的热情有 注程度还很低 ，但一些环境污染事件发生后，公众对环 所减退。总体来说，1960—1998这将近40年的过渡中 境的关注度迅速提升。同时，公众的抗议得到了政府 每个小高潮的发生，都伴随着美国公民一次次的政治 的关注与解决，这无形中提高了公众参政的激情，以及 参与和各项关乎公众利益的政策的出台。这无疑佐证 证实了他们参政的合法性与科学性 。在公民心 目中， 3 卜 Ⅲo 0 山0Q一 ∞ 了公众参与对政策制定的影响以及对政府的控制，从 自身权益的维护是毋容置疑也值得鼓励的，政府也是 而实现 自己的利益诉求。这提高了公共政策制定的合 应该接受监督与质疑的。 法性以及为政策的实际运行扫除了障碍和阴霾。 (二)公民参与促进环保立法 美国环保抗议活动在 1970年达到一个爆发点，这 20世纪60年代后，美国爆发了轰轰烈烈的环保运 i ，t． i 动，该系列运动以政府各项环保政策和