自由主义福利体制下的家庭补贴制度.pdfVIP

第三章　 自由主义福利体制下的 　 　 　 　 家庭补贴制度 　 　 ２０世纪９０年代初， 比较研究的代表性人物埃斯平·安德森把 福利国家划分为三种体制， 即遵循补余原则的自由主义福利体制、 以工作和个人贡献为主导的保守主义福利体制、 遵循普遍原则的 ① 社会民主主义福利体制。 在这三种不同福利体制下， 家庭补贴制 度发展体现出不同的道路选择。 这部分主要涉及以英国、 美国、 加拿大和日本为代表的自由主义福利体制下的家庭补贴制度。 第一节　 英国的家庭补贴制度 一　 英国家庭补贴制度的发展变化 英国家庭补贴制度发展较早， 大致经历了四个发展阶段： 萌 芽、 建立、 发展和改革。 １ 英国家庭补贴制度的萌芽 １７、１８世纪至２０世纪初期是英国家庭补贴制度的萌芽阶段， 这一阶段， 家庭补贴制度萌发于劳动者收入补贴及政府对妇女和 儿童权益的保障， 主要表现为国家针对妇女和儿童实施救助、 劳 动保护和提供福利。② ① Ｅｓｐｉｎｇ⁃Ａｎｄｅｒｓｅｎ， ＴｈｅＴｈｒｅｅＷｏｒｌｄｓｏｆＷｅｌｆａｒｅＣａｐｉｔａｌｉｓｍ （Ｃａｍｂｒｉｄｇｅ： ＴｈｅＰｏｌｉｃｙ Ｐｒｅｓｓ，１９９０）． ② 丁建定、 李薇： 《西方国家家庭补贴制度的发展与改革》， 《苏州大学学报》 （哲学社会科学版） ２０１３年第３４卷第１期。 第三章　 自由主义福利体制下的家庭补贴制度０７１ 家庭补贴制度的雏形最早出现在英国。 中世纪晚期， 英国的流 民及贫困问题日趋严重， 其中儿童贫困问题初见端倪。１５７０年， 诺 里奇市政府对穷人的普查结果显示， 该市贫民人数为２３００多人， 贫 ① 困儿童１００７人， 约占贫民总人数的４４％。１７世纪， 英国针对贫民 实施的救济措施和法令， 其覆盖人群已经开始涉及贫困儿童。１６０１ 年，英国颁布了世界历史上著名的 《伊丽莎白济贫法》， 该法区分了 三种贫民， 其中之一即儿童。 该法规定： 贫困儿童可以由他人收养， 但要为收养者提供一定年限的劳动作为收养报酬。② １８世纪中期以后， 随着工业革命的开始， 物价上涨幅度与工 资涨幅完全失衡， 英国的贫困问题日见突出。１７９５年５ 月， 伯克 郡救济官员认识到， 由于当地农业歉收、 人口增多以及英法战争， 食品价格上涨， 出现通货膨胀， 由此导致 《济贫法》 无法满足家 ③ 庭的基本需要。 为解决物价上涨导致的贫困问题， 伯克郡救济官 员在斯宾汉姆村召开会议， 该会议决定根据小麦价格确定贫民维 持生活所需的最低收入， 并根据最低收入提供差额补贴。 具体做 法： 当１加仑用二等粉做成的面包值１先令时， 能劳动的贫民每周 应有３先令收入以养活自己， 为养活妻子和家庭成员， 每人还应该 有１先令６便士； 当１加仑面包价格涨至１先令６便士时， 劳动者自 己每周应有４先令， 其家人每人每周应有１先令１０便士， 依此类推； 但当１加仑面包价格涨１便士时， 劳动者自己增加３便士， 其家人 ④ 每人增加１便士。 这种制度的核心内容是根据面包价格和家庭规 ⑤ 模为贫困人群提供工资补助， 是以补贴的形式， 将救济对象拓 ① 丁建定：《中世纪晚期英国的济贫法制度》，《南都学坛》 ２０１０年第５期。 ② 丁建定： 《西方国家社会保障制度史》， 高等教育出版社，２０１０， 第１２３页。 ③ 安奈兹等： 《解析社会福利运动》， 王星译， 格致出版社、 上海人民出版社， ２０１１， 第２２ 页。 ④ 芒图： 《十八世纪产业革命： 英国近代大工业初期的概况》， 杨人楩等译， 商务 印书馆，１９８３， 第３５３～３５４页。 ⑤ 安奈兹等： 《解析社会福利运动》， 王星译， 格致出版社、 上海人民出版社， ２０１１， 第２２ 页。 ０７２ 西方国家家庭补贴制度 展至劳动者以外， 涵盖了其妻子和孩子等家庭成员。 针对劳动者 家庭的价格补贴初具家庭补贴的性质， 首次将补贴与家庭规模联 系