欧盟与联合国改革论文.pdfVIP

第二部分 欧盟与联合国 欧盟与联合国改革 龙静 提要：随着一体化步伐的不断加快，欧盟与联合国之间展开 的各个领域的合作和交流也越来越频繁和深入。而加入联合国已 经成为欧盟与联合国关系发展的最终目标。虽然欧盟本身的身 份、固有的特性以及一体化进程中遇到的阻力不可忽视地限制了 欧盟作用的深入发挥，但势在必行的联合国改革进程将为欧盟在 联合国中地位的提升提供广阔的平台，而联合国的改革进程也将 因欧洲一体化的不断推进而获得全新的动力。 一个是在二战后为建立和维护和平稳定的国际环 境而诞生，充分尊重国家主权原则和倡导多边合作机制 的全球性组织，一个是在欧洲战火的洗礼下脱颖而出， 在经济与社会一体化的道路上越走越远的地区性组织， 在当今世界的政治舞台上，联合国和欧盟当属最为耀眼 和活跃的两大国际组织。伴随着欧洲一体化不断加快 的步伐，欧盟越来越多地以～种独立的姿态出现在各类 国际事务中。因此，欧盟与联合国之间展开的各个领域 的合作和交流也越来越频繁和深入。而在这个最具权 13 威性的全球政治组织中拥有一席之地将不可避免地成为欧盟身份认同在国际层面上 得到确立的标志，成为欧盟与联合国关系发展的最终目标。同时，联合国也面临着改 革的压力。近20多年来全球化所带来的新问题、新挑战，以及全球安全局势出现的 完全不同于半个世纪前的新特点都亟待联合国在体制、目标和理念上做出相应的调 整。而这轮势在必行的联合国改革进程又为欧盟在联合国中地位的提升提供了广阔 的平台。 欧盟与联合国的长久合作 自20世纪50年代开始的欧洲一体化不仅仅是一个以欧洲大陆为地域范围，对 内不断深化、扩展经济与社会整合的进程，也同时是欧洲面向国际社会时独立地位不 断加强，影响力不断提升的过程。共同市场的建立、单一货币的诞生、经济和社会领 域共同政策的实施以及共同外交与安全政策的发展，欧盟发展道路上的每一步跨越 都使欧盟在国际舞台上的权重不断增加。欧盟与联合国之间的合作关系充分反映出 这一变化：1964年，欧洲共同体在联合国总部纽约仅设立了一个很小的信息办公室， 而今天，欧盟理事会秘书处在联合国拥有纽约联系办公室和日内瓦秘书处两个常设 机构。同时，经联合国各机构认可的欧共体代表团分布日内瓦、巴黎、内罗毕、纽约、 罗马和维也纳等世界各个角落。欧盟的身影几乎活跃在联合国所有的机构、部门和 项目中。将欧盟成员国整合起来计算，欧盟也是联合国体系的最大的财政捐助者。 欧盟支付联合国常规预算的38％、超过2／5的维和行动以及大约1／2的所有联合国 成员对联合国各类基金和项目的捐助。在2005年，欧洲共同体向联合国捐助了大约 10亿美元。欧盟将这种慷慨的捐助视作对联合国体系支持的标志。① 1．1 欧盟参与联合国事务的法律依据 欧盟与联合国之间密切关系的不断发展是建立在欧洲一体化进程中一系列的条 ①http：／／europa-eu．1111．org／artiele．a／ert／article_6273_en．hun 14 约框架之上的。早在一体化的早期，创建欧洲经济共同体的条约中就规定，欧洲经济 共同体的执行委员会应该向在联合国各机构中就经济问题进行投票的成员国提出统 1 oldArticle16EEC theCommissionto common 一的立场建议。(rI’Ile required propose fortheMemberStates inUNbodiesoneconomic positions voting issues．)一个著名的例 子就是，在1974年联大就成员国经济权利与义务问题进行表决时，欧洲经济共同体 提议成员国投反对票。① 随后，欧洲共同体在创建的过程中首次提出要赋予欧洲共同体独立的国际法人 资格(EC281)。根据欧共体条约第302条，欧洲委员会可以在欧洲理事会的政治支持 下向联合国各机构提出相关请求，经过程序审核后获得观察员的资格。被联合国机构 接受之后，欧共体通常由欧洲委员会代表。同时，根据1974年订立的“罗马原则” (Rome—formula)，欧洲委员会的发言人由时任欧共体轮值主席国的