行政学三种范式比较.pdfVIP

第 36卷 第4期 盐城师范学院学报(人文社会科学版) V01．36 No．4 2016年7月 JournalofYanchengTeachersUniversity(Humanities＆SocialSciencesEdition) Ju1．2016 行政学三种范式比较 徐金 菊 (安徽中医药大学 医药经济管理学院，安徽 合肥 230012) 摘 要：新公共行政、新公共管理、新公共服务这三种行政学典型范式都是在对先前主流行政学研究重点及 观点质疑与批判的基础上，重新审视行政学核心价值观及发展方向，并总结出可替代的新的理论范式。从行政学 传承与更替的视角来看，这三种范式是在 “效率”与 “民主”两种核心价值观间钟摆武地取舍与博弈，进而形成不 同的理念、制度与方法，主宪主义与管理主义相互交替过程 中，在实践上指导着西方国家的公共部门改革。 关键词：行政学；新公共行政；新公共管理；新公共服务 中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1003—6873(2016)04一Ol17—05 收稿 日期：2016—05—20 基金项 目：安徽省教育厅2016年人文社科重点项 目“医药产业区域合作中的政府行为研究—— 以安徽省为 例”(SK2016A052)；安徽省高等学校优秀青年人才基金重点项 目“中医药创新体系的政府管理机制研究” (2009SQRS087ZD)后续研究；安徽中医药大学人文社会科学研 究基金项 目“区域合作背景下知识管理研 究” (2015rw010)。 作者简介：徐金菊(1981一 )，女，安徽肥西人，安徽中医药大学讲师，硕士，主要从事行政管理学研究。 doi：10．16401／j．cnki．ysxb．1003—6873．2016．40．112 “范式”是 由美 国学者库恩在 《科学革命 的结 (一)早期公共行政学 构》著作 中提出的，他用范式这个词来阐释科学 行政学是从政治学 中分离 出来而成为一 门独 发展 中的一定模式 ，从而形成一定 的观点和方法 立 的学科 的，以 1887年威尔逊发表 的 《行政学研 的框架 。范式用来界定应研究什么、应追问什么、 究》为诞生标志。其最初 的理论基础被公认为 由 应遵循什么规则等 。在行政管理研究领域，学者 三个部分组成 ：威尔逊 的 “政治一行政”二分法 、 们研究公共组织定位与实践方 向的视角各有特 韦伯 的官僚制组织 、泰勒 的科学管理原理 。这三 色 ，进而形成不 同的研究流派 。从近现代行政管 个学者 的思想有异 曲同工之处 ：关注效率 。威尔 理学术思想发展历程来看 ，按照时间先后 ，出现影 逊提出将政治与行政独立开来 ，以保证行政有足 响力较大的三种范式 ，次序是新公共行政一新公 够 的 自主权 ；韦伯因受军事化组织 的影响，认为等 共管理一新公共服务 ，互为基础与条件 ，每种范式 级森严 、制度严密 、层级分明的官僚制组织能保证 都具有批判 、扬弃 、超越色彩 ，又不可避免地具有 政令畅通 、执行迅捷 ，以任务为 中心的组织是理性 局 限性 。三种范式 的价值追求从名称上可见一 而高效 的；泰勒通过动作研究与时间研究，关注个 斑 ，新公共行政强调 “行政 ”，推崇公共 的宪政思 体细节效率 ，为了效率穷尽一切可能。由此可见。 想 ；新公共管理侧重 “管理 ”，探究技术手段 ；新公 行政学创建之初突出了强调了公共行政活动及其 共服务 意在 “服务 ”，突出行为方式 。通过 比较 的 研究在所有 国家现象 中的特殊意义 ，关注的是有 方法对行政学研究领域三种典型范式进行对 比分 限资源如何最大利用。这一核心体系对行政学的 析 ，可 以加深我们对 “范式”的认识 。 独立及快速发展发挥 了重要作用 ，从而显现 了行 政学的独特价值 ，奠定 了扎实的学科基础与一定 一 、 依于不 同的理论基础 的学科地位，将行政学推上了独立发展的轨道。 任何一