行政审批制度改革的成效、问题与建议.pdfVIP

— — — 应诉的规定依然属于原则性规定，导致新的行政诉讼法实施 政相对人和利害关系人同步获取相关信息。在违法建设的认 以来一些地区一把手出庭应诉率仍旧偏低。这次 《意见》的 定和查处阶段，应建立查处违法建设全过程电子监察，鼓励 发布，进一步明确了被诉机关负责人应当出庭的四种情况，强 举报违法建设，通过网格化管理、远程监控、电子巡查、行政 调严格落实行政应诉责任追究，有望解决行政首长出庭难问 奖励、行政承诺等各种方式，提高监管水平。蛙 题，补上行政首长出庭应诉的责任制短板，用问责制破解 “告 行政审批制度改革的成效、问题与建议 官不见官”现象。 中国政法大学副校长、教授、博士生导师马怀德在 《国 保障公民财产权是最大的民生 家行政学院学报》2016年第3期刊文 《行政审批制度改革的成 中国人民大学副校长、中国民法学研究会会长王利明 效、问题与建议》认为，简政放权既是法治政府建设的基本 教授在 《红旗文摘》2016年第7期刊文 《保障公民财产权是 内容，也是政府依法全面履行职责的重要目标。本届政府成 最大的民生》认为，温州 “20年住宅用地期限到期”事件，引 立以来，从中央到地方不断推进行政审批制度改革，深入落 发了社会广泛关注，也引起了对 《物权法》第一百四十九条关 实简政放权、放管结合、优化服务，取得了显著成效。但必须 于住宅建设用地使用权 自动续期规则的争论。《物权法》第 看到，随着改革的深入，简政放权已越来越触及部门核心利 一 百四十九条没有对住宅建设用地使用权的延长期限作出规 益，改革难度逐渐加大，法治化程度依然不高：一是行政审批 定，也没有规定住宅建设用地使用权的期限可以无限延长， 制度改革注重数量、忽视质量，社会感受度不明显。二是行政 更回避了住宅建设用地使用权 自动续期是否收费的问题。现 审批制度改革的类型化不足。三是行政审批制度改革中明减 在许多地区出现了住宅建设用地使用权到期的现象，住宅建 暗增、上减下增的现象依然存在。四是行政审批制度改革的 设用地使用权续期收费问题成为亟需解决的现实问题。对 法治化程度有待提高。五是行政审批制度改革的程序不够完 此，立法机关应当及时作出回应，尽快针对收费制定相关规 善。为此，建议：行政审批制度改革的思路应从控制数量转向 则。房屋是每个公民的基本财产，保护公民的房屋所有权就是 提升质量；分类推进行政审批制度改革；行政审批制度改革 保护公民的基本财产权、居住权和基本人权 。公民的财产权 与政府机构改革和转变政府职能统筹进行、一体谋划；运用 问题解决不好，就不可能真正解决好民生问题。因此，全国人 法治思维和法治方式深化行政审批制度改革；完善行政审批 大制定相关规定或者授权 国务院制定相关规定时，即便规定 制度改革程序。l豫 住宅建设用地使用权续期需要收费，也不应当收费过高。匿 使处罚更有针对性和可操作性 从源头遏制违法建设 《法制 日报》评论员叶泉在2016年8月11日《法制 日报》 中国政法大学副校长马怀德在2016年7月21日《学习时 撰文 《看懂5万元 “空闹”罚款的法律含义》认为，民航法修 报》撰文 《从源头遏制违法建设》认为，从源头上减少违法 订征求意见稿详细列举 “空闹”行为最大的好处就是使处罚 建设必须多措并举，综合施策。一是整合建设项目的审批和 更有针对性和可操作性，不会因为立法的含糊而导致法律实 执法机构，明确监管职责，防止监管推诿塞责。很多地方尝试 施过程中出现困难。对于 “空闹”我国是有法律规定的，严重 的行政审批局负责建设项目统一审批，不仅明确了行政责任部 的 “空闹”可以构成刑事犯罪。但是现实生活中，因为大多数 门，提高了行政审批的效率，也可以防止相对人以 “获得某一 “空闹”还没有达到法律规定的严重程度，所以并不会构成 机构批准”为由拒绝拆除的情形。二是区分违法情形，明确违 犯罪，最多属于治安管理处罚的范围。然而，治安管理处罚力