行政诉讼中法律适用问题研 究.pdfVIP

第31卷第4期 四川理工学院学报 (社会科学版) VoI3|1No．4 2016年 8月 JournalofSichuanUniversityofScience＆En neering(socialSciencesEdition) Aug．2016 D01：10．11965／xbe 行政诉讼中法律适用问题研究 张晓萍，耿凯丽 (东北林业大学文法学院，哈尔滨 150040) 摘 要：随着我国进入社会转型时期，社会经济快速发展，人民生活水平得以大幅度 提升的同时，因转型期社会所特有的无序化、碎片化、个体化以及价值紊乱等现象而引发 的社会冲突 日益凸显，其中“官民”冲突尤为突出。对此，行政诉讼作为解决 “官民”冲突纠 纷，维护社会公平正义的重要防线在我国目前特殊法治建设环境中尤为必要。而在行政诉 讼过程中基于对法律效果与社会效果的具体考量以决定最为妥当的法律适用，是充分发 挥行政诉讼有效处理行政争议、维护社会和谐稳定作用的重要路径之一。但当前我国行政 诉讼中法律适用在合理性标准、法官个人职业素质以及监督评价体系等方面存在诸多问 题，影响行政诉讼在解决争议以及维护社会和谐稳定作用方面的充分发挥。据此，文章结 合行政诉讼中法律适用问题研究的必要性，通过对行政诉讼中法律适用基本 内涵及正当 性基础的解读，分析行政诉讼中法律适用面临的主要问题，进而提出完善对策，以期通过 明确其合理性标准、提高法官职业素质、完善监督评价体系等措施，保障行政诉讼中法律 适用的规范化开展。 关键词：行政诉讼；法律适用；自由裁量；社会转型期；法律效果；社会效果 中图分类号：D912．1 文献标志码：A 文章编号：1672—8580(2016)04-0001-11 一 、 行政诉讼中法律适用问题提出 改革开放以来，我国进人社会转型时期，社会经济快速发展，人民生活水平得到大幅度提 升。但转型期社会所特有的无序化、碎片化、个体化以及价值紊乱等现象致使该阶段的社会结 构、利益格局 日趋复杂[1J，由此引发的社会冲突13益凸显，其中 “官民”冲突尤为突出，如地方政 府为发展经济而不断超越法律界限，甚至可能侵犯公民的合法权益，由此产生大量 “官民”矛 基金项 目：黑龙江省教育厅人文社会科学项 目 作者简介：张晓萍，博士，副教授，博士后，硕士生导师(E—mail：1316641@163．com) 盾，进而影响社会的和谐稳定。司法作为解决社会矛盾纠纷的有效手段之一，是保护公民合法 权益 ，维护社会公平正义的最后一道防线，却因诸多因素而处于尴尬境地。如：由于我国议行 合一的政治架构，使我国整体权力架构中人民法院在某些情况下处于不利地位。以部分地方 人民法院为例，其因处于权力架构中的权力交点地位，纵向受上级人民法院监督，横 向受地方 政治牵制．使得人民法院在审判案件特别是行政案件时左支右绌。尽管当前司法改革中已针 对行政案件受理审判开展跨行政区域审判的试点工作，但就 目前而言，此措施 尚未在全国法 院系统推行适用 ，如较庞大的行政案件而言仍旧杯水车薪。因而在这个矛盾多发的社会转型 期，处于特殊法治建设环境中的人民法院既要保证司法权威 、获得政治支持，又要避免危及行 政诉讼制度整体的合法性在现有权力结构中疲于应对 ，行政诉讼的诸多缺陷也就逐渐暴露出 来。 首先，行政案件并未真正做到案结事了。行政案件在审理过程中不仅会涉及大量法律规 则 、法规规章．也会涉及大量的地方政府 出于地方经济社会发展管理而制定的相关规范性文 件，所涉依据繁多冗杂。此外，行政案件部分涉及行政专业领域 ，要求行政法官在审理行政案 件时不仅要有过硬的专业知识，也要掌握一定的行政管理知识。再加上司法权在我国权力架 构中的弱势地位。使得行政诉讼中 “执行难”“非正常撤诉率高”等现象屡见不鲜，大量行政案 件仅仅是暂时中止纠纷而并未从根本上解决现有矛盾 。致使 “案结事未了”，矛盾不断累积而 逐渐成为威胁社会秩序稳定的重要因素。 其次，群体性事件频发，危及社会秩序。行政案件中多涉及政府与群体之间的矛盾 ，特别 是近年来，国家大范围的土地征收、房屋拆迁等行为