（二）比较成熟的行政决策理论.ppt

课程内容 决策学概述 行政决策有关知识 一、决策学概述 1、引入：从国内外案例看决策的重要性 2、决策学基本知识 引入(一) 阿斯旺水坝 的教训 阿斯旺水坝水坝的建设自1960开始，历时10年，耗资9亿美元，站在111米的阿斯旺水坝上，脚下波涛翻滚的世界第一长河尼罗河被拦腰截断，放眼南望是宽15公里长500多公里的纳赛尔湖，这座世界第二大人工湖吞下尼罗河的全年径流，实现河水多年调节，使1964年的洪水，1972年的干旱，1975年的特大洪峰和1982年以来的持续低水位都化险为夷。在几乎全非洲都在闹饥荒的时候，埃及的粮食基本自给自足。 十分令人遗憾的是，阿斯旺水坝的出名，在很大程度上是因为它是一座破坏生态的水坝。 引入(一) 阿斯旺水坝 的教训 存在问题 ： 1)大坝工程造成了沿河流域可耕地的土质肥力持续下降。 2)修建大坝后沿尼罗河两岸出现了土壤盐碱化。 3)库区及水库下游的尼罗河水水质恶化，以河水为生活水源的居民的健康受到危害。 4)河水性质的改变使水生植物及藻类到处蔓延，不仅蒸发掉大量河水，还堵塞河道灌渠等等。 5)尼罗河下游的河床遭受严重侵蚀，尼罗河出海口处海岸线内退。 引入(一) 阿斯旺水坝 的教训 工程警示 ： 由于大坝设计的时候对环境保护的认识不足，大坝建成后在对埃及的经济起了巨大推动作用的同时也对生态环境造成了一定的破坏。 其一：使下游丧失了大量富有养料的泥沙沃土。 其二：水坝严重扰乱了尼罗河的水文。原先富有营养的泥沙沃土沿着尼罗河冲进地中海，养活了在尼罗河入海处产卵的沙丁鱼。现在沙丁鱼已经绝迹了。这对此后一些国家和地区的大型水坝建设工作起了警示作用 引入(二) 最痛莫过决策失误 （网易新闻中心 ） 2003年，全国审计署审计长李金华在全国审计工作会议上说，2002年全国共查出问题金额超过2000亿元，其中决策失误造成国有资产损失严重，仅由于违规担保、投资和借款等，给国家造成的损失就达72.3亿元。 引入(二) 最痛莫过决策失误 （网易新闻中心 ） 2004年，李金华再次指出，2004年全国审计工作的重点之一，是积极探索效益审计，注意揭露由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费等问题，促进提高经济运行质量和效益。 世界银行估计，“七五”到“九五”期间，投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000—5000亿元，如果按照全社会投资决策成功率70%计，则每年因决策失误而造成的损失为1200亿元。20年来，损失应该在24000亿元。其中仅仅是石油和化工行业在1979—1999年这20年内，因决策失误而造成的损失就不低于800亿元。 引入(三) 决策失败案例 ??? 案例一：川东天然气氯碱国家工程是与三峡工程配套的最大移民开发项目，工程概算近30亿，于1994年开工，1997年底因资金缺乏停建，1998年工程下马，但已耗资13.2亿，清债还需4.5亿。更让人痛心的是，难以解决离开了土地的3000多三峡移民生计问题。 注： 1-7案例来自：/s/blog_494926df01000d76.html 引入(三) 决策失败案例 ???案例二：被珠海市列为一号“政绩工程”、曾经号称“全国最大最先进最新潮”的珠海机场“仅基建拖欠就达17亿元”，该机场建成后每月客流量四五万人次，只相当于广州白云机场一天的客流量。机场设计客流量是１年１２００万人次，2000年只有５７万人次，利用率不过１／２４。 引入(三) 决策失败案例 ???案例三：绵阳机场于2001年竣工通航，当年就亏损3800多万元。机场虽然竣工已有两年多，但还有一亿多元工程款没付清。据审计部门审计调查，绵阳机场目前未发挥或未完全发挥投资效益的资产高达2.2亿多元。 引入(三) 决策失败案例 ???案例四：2001年6月以来，沪深股市的暴跌。由于决策失当，国有股减持只收回了几十亿元的资金，但股市暴跌却使1.8万亿元的市值被蒸发了。如果按2001年10月底的股本结构来计算，那么流通股损失的市值大致为6200多亿元，非流通股损失的市值大致为1.18万亿元，其中，国家股的市值损失大致为8300多亿元，法人股的市值损失大致为3300多亿元。由于法人股的绝大部分都具有国有性质，因而在这轮股市暴跌中，国有资产的市值损失实际上已大大超过1万亿元。为了阻止股市继续暴跌，中国证监会不得不暂停了国有股减持方案的实施。 引入(三) 决策失败案例 ???案例五：1991年开工建设，1994年投产，总投资达7.8亿元的冶钢170毫米无缝钢管厂，投产四年不仅未赚一分钱，反而亏损4.3 亿元。时任湖北冶钢集团有限公司董事长刘建新称，市场预测不准、决策严重失误是这一项目失败的根本原因。 引